中國人民銀行日前發布的《中國金融穩定報告（2018）》稱，展望未來，中國宏觀經濟和金融體系的穩健性將進一步提高，金融穩定運行的基礎將更加穩固，金融服務實體經濟的能力和風險抵御防范能力也將進一步增強。報告指出，為促進金融控股公司健康發展，迫切需要建立相應的監管制度。接近監管層人士表示，金控管理辦法目前尚在履行上報程序，明年上半年估計能夠推出。

    金融風險總體在收斂

    “當前我國各領域的金融風險總體在收斂，形成風險的根源正在被治理。”中國人民銀行金融穩定局局長、辦公廳主任周學東表示，但值得注意的是，當前和今后一段時期，影響和威脅全球金融穩定的風險因素也在增加，中國經濟金融體系中多年累積的周期性、體制機制性矛盾和風險也在水落石出，經濟運行中結構性矛盾仍較突出。

    從國內方面看，中國宏觀杠桿率總水平有所企穩，但企業部門杠桿率仍較高，地方政府隱性債務風險值得關注。金融體系關聯度和復雜性增加，金融監管尚存一定空白和不足，影子銀行、金融控股公司、系統重要性金融機構監管亟待加強。部分機構存在業務違規，部分領域和地區金融“三亂”問題仍然突出。

    周學東表示，2019年中國宏觀經濟金融政策的前瞻性、靈活性進一步提高，協調性、有效性進一步增強，中國金融改革的深度廣度將進一步拓展，對外開放的步伐只會加快不會放緩。隨著三大攻堅戰特別是防范化解重大風險攻堅戰在“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本政策指導下持續推進，體制機制性風險將逐步得到平穩治理和化解，中國宏觀經濟和金融體系的穩健性將會進一步提高，金融穩定運行的基礎將會更加穩固，金融服務實體經濟的能力和風險抵御防范能力也將進一步增強。

    另外，對于金融行業穩健性的總體判斷，報告指出，分行業看，銀行、保險、證券行業資產負債規模平穩增長，盈利能力相對穩定，金融市場整體運行穩健，但各行業均暴露出了一些風險點，亟須通過加強監管、完善制度性建設補齊短板，積極應對。

    報告顯示，銀行業壓力測試顯示，銀行體系對整體信貸風險惡化有一定的抗沖擊能力，但部分重點領域風險需引起關注。貨幣市場基金存在流動性風險，且風險跨市場傳染特征明顯，應進一步加強監管，引導其回歸本源。部分保險公司資本不實、大股東利用控制地位進行利益輸送以及監管套利等問題凸顯，需要加快完善制度，提升資本及股權監管的科學性、針對性和有效性。此外，還需關注地方監管的各類機構和交易平臺、快速發展的加密資產等領城風險。

    模擬監管試點不斷推進

    值得注意的是，報告中以專題形式指出了當下金融控股集團所存在的問題。報告表示，一些金融控股集團野蠻生長，體量大，業務雜，關聯風險高，但監管缺失，可能威脅經濟和社會穩定。為促進金融控股公司健康發展，迫切需要建立相應的監管制度。

    對于金控集團模擬監管試點，周學東表示共有五家，分別是招商局金融集團、上海國際集團、北京金融控股公司、螞蟻金服和蘇寧集團。

    接近監管層人士表示，模擬監管試點在不斷推進中，試點對象也具有代表性。主要目的是服務于積累監管經驗，不斷完善金融控股公司管理辦法，讓辦法更具有操作性。另外，金控管理辦法目前尚在履行上報程序，明年上半年估計能夠推出。

    值得注意的是，報告指出，明確市場準入監管。堅持金融是特許經營行業，將事實上已經形成的、對兩種或兩種以上類型金融機構具有實質控制權的、具備金融控股公司特征的機構，納入監管范疇，未經許可不得從事金融控股公司活動，不得在名稱中使用“金控”、“金融控股”等字樣。

    另外，報告表示，對金融控股公司監管可考慮采取宏觀審慎管理與微觀審慎監管相結合的方式，按照實質重于形式原則，以并表監管為基礎，對金融控股公司進行全面、持續、穿透監管，建立統籌監管機制，并賦予監管主體有效的監管手段。具體舉措包括，加強資本充足率監管、設置資產負債率要求、嚴格股權結構管理、明晰公司治理結構、增強集團整體風險管控、強化關聯交易監管等。