周子勛

    新年伊始，不論是中央政府還是地方政府，都已經開始具體籌劃如何過緊日子。按照中央經濟工作會議部署，在當前經濟下行壓力加大的背景下，2020年要堅決壓縮一般性支出，進一步給企業減稅降費。日前，李克強總理主持召開專家學者和企業界人士座談會，聽取對政府工作報告的意見建議時表示，積極的財政政策要把減稅、節支作為關鍵，鞏固和拓展減稅降費成效，政府真正過緊日子，大幅壓縮一般性開支特別是行政開支，確保制度性減稅落到位和保障基本民生。

    從地方來看，各省份已經開始陸續表態并付諸行動。最近，地方“兩會”陸續召開，目前已有29省份曬出2019年經濟成績單及2020年的經濟增長目標。2019年，湖北、河南、浙江等地GDP站上新臺階，廣東進入“10萬億元俱樂部”。從已公布的2020年GDP預期目標來看，多數省份較2019年下調。而從2019年地方財政收入來看，不少省份財政收入增速不及年初預期，包括廣東、江蘇、上海、北京等財政大戶。

    此前召開的全國財政工作會議指出，2020年鞏固和拓展減稅降費成效。圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進進出口增長等，會繼續研究完善相關稅收政策。財政部部長劉昆表示，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。言外之意，2020年將繼續“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。可以看到，2019年全年累計新增減稅降費超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，占全年財政收入規模超過10%。在2019年財政收入增速不及預期的情況下，各省份普遍下調2020年預期增速。作為財政大戶的北京、上海，將2020年財政收入增速目標設定在0。而“不差錢”的深圳，2019年公共財政收入逼近1萬億元，地方一般公共預算收入增長6.5%，明顯好于全國平均水平。深圳2020年也更加強調過緊日子，除了民生等剛性支出、重點領域支出外，削減其他支出毫不手軟，預計2020年地方一般公共預算收入增長4.5%左右。

    經濟下行壓力加大、落實減稅降費政策等，是地方下調財政收入預期目標的主要原因。收入增速趨緩，但民生剛性增支需求較大，2020年地方收支需要“緊平衡”，而“保運轉”提到更重要的高度。各地均提出，2020年財政政策要大力提質增效，落實好減稅降費政策，減輕企業負擔；財政支出方面要有保有壓，全力保障重大項目和重點支出，大力壓減一般性支出。

    事實上，“財政收入吃緊，政府繼續過緊日子”已基本成為地方共識。北京市將比照財政部2020年最新要求，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，按10%的幅度壓減部門非重點項目支出。上海市要求各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經費全部取消。深圳市按政策一律壓減10%。廈門市公用經費平均壓減15%，非剛性非重點項目支出平均壓減18%。武漢市各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上，部門預算項目支出一律壓減15%以上。呼和浩特市對部門一般性支出按照20%規模進行壓減，一般性支出中的“三公經費”按照30%規模壓減，一般不再安排因公出國出境經費。

    值得注意的是，進一步減稅降費將使地方政府的緊日子更緊，但誠如專家所言，目前地方政府的政策重點不應在減稅降費上，而應在如何擴張市場上。應對“緊日子”，不能只是節用，最終還是需要開源、增收。在企業脆弱的情況下，開源不能變成多征稅，而是要通過改革，激活市場，放活市場。用李克強總理的話說，“充分發揮市場主體作用頂住經濟下行壓力。要進一步發揮國內市場巨大的優勢，創造良好的需求環境。鼓勵企業順應人民日益增長的美好生活需要，深挖內需潛力，增加高品質產品和服務供給，促進消費升級。”

    應對經濟下行壓力，最根本的做法是要激活國內市場。應該匯集社會資本，加大投資，活躍國內市場。一旦市場經濟中集聚龐大的資本實力，則可以運作的產業規模將會大為提升，競爭能力將會大為增強，從而實現資本集聚促進經濟增長，而這比利用政府財政簡單搞基建要有效得多。經濟增長勢必會帶動就業增長，從而增加居民收入水平，激發消費潛力，最終盤活國內市場。