盤和林

    日前，央行召開2020年工作會議。會議總結了央行2019年主要工作，并分析當前經濟金融形勢，部署7項2020年重點工作。值得關注的是，“堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰”這項任務緊跟在“保持穩健的貨幣政策靈活適度”之后。此前，銀保監會也圍繞提升服務實體經濟質效、深化改革開放和堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰三大方面進行了工作部署。

    央行和銀保監會都把防范化解金融風險工作當作今年的重點工作之一，可見，今年防范化解金融風險工作依然任重道遠。雖然今年中央經濟工作會議把三大攻堅戰的順序進行了調整，防范化解重大風險不再置于首位，但這不代表當前的金融防風險工作可以稍有松懈。因為我國經濟目前還處于下行區間，新的風險點完全有可能爆發，未來還需在進一步處理存量風險的同時，警惕新增風險的發生。

    回顧2019年，各地政府和監管部門在防范化解金融風險攻堅戰中取得了不錯的成績。金融風險整體可控，金融體系總體健康且具備化解各類風險的能力。

    比較突出的成績有：一是有效穩住宏觀杠桿率，遏制了其高速增長勢頭。從數據來看，前三季度宏觀杠桿率升幅分別為5.1個百分點、0.7個百分點和1.6個百分點，穩定的低增速助力企業部門降杠桿以及地方政府化解隱性債務。二是平穩有序處置了高風險金融機構，如人民銀行接管包商銀行，銀保監會延長安邦保險接管時間，及時遏制重大金融風險漫延，強化了市場紀律。三是大力整頓金融秩序，目前網絡借貸等互聯網金融風險專項整治工作已進入攻堅階段，非法集資活動得到嚴厲打擊，各類違法違規的交易場所也得到控制，影子銀行規模也降至2016年來最低水平。四是補齊制度短板，今年以來監管機構針對各項金融風險出臺資管新規及配套實施細則，發布金融控股公司監督管理試行辦法，從各方面完善金融監管體系，守住不發生系統性風險的底線。

    從央行和銀保監會在會議上強調的今年工作內容來看，當前金融領域依然存在“突出風險點”，結合當前形勢分析，這些突出風險點主要集中在高風險金融機構、重點金融控股集團、影子銀行、網絡借貸和非法集資等方面，這些領域的增量風險雖已得到基本控制，但存量風險仍值得關注。此外，補齊制度短板的步伐仍需加快，金融科技的蓬勃發展催生出許多新的金融業務形態，無疑增加了金融監管的難度，未來金融法律法規的完善方向要從治標向治本過渡。

    新的階段，為堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰，央行和銀保監局需要持續全面發力，有序重點推進工作。一是監管機構針對突出金融風險點要及時出臺指導意見、業務指引等，完善金融市場配套政策措施，自上而下統籌規劃指導，提高對潛在風險的敏感度，加強對各相關金融機構的風險教育，提高金融從業人員的風險意識。二是壓實金融機構、地方政府和金融管理部門三方監管責任，穩妥處置高風險金融機構，分類處置重點金融控股集團風險和其他突出風險點，防止系統性風險蔓延，推動金融體系良性運轉。三是加強宏觀審慎監管，借助金融科技賦能監管工作，做到風險事前、事中和事后的全面防范，事前要及時發現、監測并計量系統風險及其可能影響；事中要通過提高監管標準和監管針對性，降低風險發生概率；事后要盡可能限制風險爆發造成的破壞程度，盡可能降低金融損失。

    總的來看，打贏防范化解金融風險攻堅戰不是一個獨立的任務，還需配合金融業深化改革開放和金融支持實體經濟發展這兩個關鍵工作，相輔相成，齊頭并進。

    （作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）