主持人楊萌：5月22日李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。圍繞這一新“重點(diǎn)”，今日本報(bào)從基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP項(xiàng)目、新增專項(xiàng)債與基建方面著手，采訪專家予以解讀。

      PPP遍地開花，已錄入監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目共7163個(gè)

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 蘇詩鈺

    穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要組成部分。5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要擴(kuò)大有效投資。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。

    國家發(fā)展和改革委員會(huì)5月22日提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，該報(bào)告同時(shí)指出，今年要繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    值得關(guān)注的是，不論是從中央還是到地方，如何積極引導(dǎo)，激活民間投資成為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。去年為激發(fā)社會(huì)投資活力，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《政府投資條例》就曾指出，國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向規(guī)定領(lǐng)域。

    從各地情況來看，許昌市是河南省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，該地區(qū)通過一系列舉措，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，通過政策與資金引導(dǎo)，促進(jìn)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    湖南省今年則加大力氣激活民間投資。將持續(xù)深化放管服改革，跟蹤落實(shí)稅收優(yōu)惠、融資貸款、就業(yè)用工、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等96條政策措施。深入開展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前運(yùn)用好市場(chǎng)資金，發(fā)展“刀刃上”的項(xiàng)目，高質(zhì)量地運(yùn)營項(xiàng)目，已成為地方基建和公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、落地的重要方向。

    唐川表示，整體來看，PPP模式可以幫助地方政府更全面、高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，在合理的模式下不會(huì)增加地方政府的負(fù)債。且更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會(huì)資本進(jìn)入各地，讓地方獲取更多的學(xué)習(xí)模板，全方位地認(rèn)識(shí)當(dāng)今的市場(chǎng)和前沿的商業(yè)模式，從而可以更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，投資特別是有效投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，我國還都存在較大的短板，而基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資比重約四分之一，對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)性也較強(qiáng)。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式可以在平衡政府債務(wù)壓力、加快補(bǔ)短板、調(diào)動(dòng)民間資本積極性等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)投資中發(fā)揮著一定的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)劑作用。

    根據(jù)全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月26日，各地已錄入全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目共7163個(gè)；其中，已通過項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案，以及可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目4544個(gè)。

    唐川表示，受傳統(tǒng)的地方政府考核機(jī)制培養(yǎng)的思維慣性的影響，此前地方上重點(diǎn)落地的PPP項(xiàng)目多聚焦在重資產(chǎn)、重建設(shè)的領(lǐng)域，比如大型市政工程、交通、水利等領(lǐng)域。但經(jīng)過多番整改之后，在“高質(zhì)量發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，未來的PPP項(xiàng)目將更多地聚焦于重運(yùn)營、重服務(wù)的領(lǐng)域。所以唐川預(yù)計(jì)，污水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域；鐵路、民航、物流等交通領(lǐng)域；教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等市政領(lǐng)域；以及智慧城市、海綿城市、新消費(fèi)服務(wù)設(shè)施等新基建、新服務(wù)領(lǐng)域都會(huì)有更多高品質(zhì)PPP項(xiàng)目的落地。

    那么，還可以從哪些方面更好激發(fā)民間投資積極性，徐光瑞表示，要更好引導(dǎo)民間投資參與PPP項(xiàng)目，需要做好三方面工作。一是完善和穩(wěn)定政策環(huán)境。二是加大融資支持力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源；鼓勵(lì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息披露。

    唐川表示，下半年，新增PPP項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)以匹配地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量、重運(yùn)營的模式進(jìn)行推進(jìn)。過程中，“加快項(xiàng)目入庫進(jìn)度”將有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段。