本報兩會報道組 劉會玲

    作為精準扶貧體系的重要組成部分，金融扶貧一直受到政府的高度重視。創新金融扶貧機制、提高金融扶貧效率也是廣受社會各界關注的重要議題。“保險是重要的‘社會穩定器’，天然具有風險分散、損失補償、資金融通的屬性，在杜絕貧困增量、促進社會公平、兜住貧困底線等方面都能夠且已經起到了積極的作用。‘用保險來守住來之不易的脫貧成果’，保險機制可以成為2020年后扶貧長效機制的重要組成部分。”全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    作為保險行業從業者之一，周燕芳將在今年兩會中，對推廣防貧保險機制助力長效扶貧提出建議。

    周燕芳表示，在脫貧過程中，對于已脫貧但經濟基礎仍較弱的“非高標準脫貧戶”和雖然未達到貧困戶標準但實際生活水平并無實質性差異的“非貧低收入戶”來說，因突發大額支出導致的致貧返貧情況更為突出。例如，在河北省邯鄲市，2016年貧困人口33萬，年脫貧15.3萬，但新增貧困和返貧近6萬，脫貧實效大打折扣，即出現政府邊扶邊增、邊脫邊返的“沙漏式”扶貧難題，脫貧成果難以鞏固。

    “防貧保險機制應重點關注處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，聚焦因病、因學、因災三大致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧辦法，建立臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制。”周燕芳的議案就此提出三點建議：第一，繼續完善針對貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設計。建議結合當前扶貧防貧工作重點，總結各地先行先試經驗，進一步完善針對貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設計、明確鼓勵引入保險等社會力量參與長效防貧工作。

    第二，形成防貧保險工作推進共識，明確各部門職責。各地政府部門要形成共識：一是從轉變政府職能的角度，厘清政府和保險公司的關系，以“政府購買服務”的方式，請專業機構做專業防貧，有利于政府從大包大攬中走出來，提高財政資金的扶貧效率。二是要從積極調動社會力量參與防貧濟困的高度，做好扶貧防貧的普惠性、基礎性、兜底性民生建設，構建政府主導，扶貧、財政、民政、衛健、醫保等部門聯動，保險參與的工作機制，明確各自職責，多部門聯動，規范制度措施，壓實責任鏈條，確保工作落實，推動防貧保險工作健康穩步發展。

    第三，規范防貧保險市場，使防貧保險可持續發展。商業保險公司參與防貧保險項目，是保險業服務國計民生，承擔社會責任的體現。開辦防貧保險業務時，各地政府要加強監管，杜絕出現違規問題，及時制止擾亂市場的行為，引導各方共同打造健康可持續的經營模式。一是協助保險公司平衡好商業利益和社會責任的關系，規范市場行為，抵制不計成本的低價競爭，確保項目運營的可持續性以及保險公司管理服務的質量，使百姓得到切切實實的實惠。二是參考大病保險模式，在保障扶貧資金專款專用的同時，建立風險調節機制，當扶貧保險理賠金額超過保費收入一定比例時，地方財政資金補償部分虧損，保證保險能夠在持續減貧中發揮作用。三是加強財政資金投入的監管，根據規定進行項目安排與使用結果的公告公示，杜絕跑冒滴漏與腐敗的可能。四是督促保險公司不斷提升服務品質，可以通過縣/村居民對服務質量評分、扶貧部門對理賠案件進行質量抽檢并根據檢驗結果予以獎懲等多種形式進行正向引導。