本報記者 孟珂

    5月15日，中國證監(jiān)會副主席閻慶民在2021年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上提出，下一階段，投資者保護工作重點要做到“四個一”，其中之一是進一步完善“一攬子”的配套制度體系。緊緊圍繞推進新證券法的貫徹落實，加快有關(guān)配套規(guī)章制度的制定、修訂，抓緊完善相應的工作措施和標準。適時研究啟動制定投資者權(quán)益保護條例。研究建立投資者保護專項賠償基金。

    談及投資者權(quán)益保護條例制定的重要性，資深投行人士何南野對《證券日報》記者表示，一是切實提升對投資者的保護力度，通過更有力、更能落地的措施來實現(xiàn)對投資者權(quán)益的全方位保護；二是強化投資者權(quán)益保護的同時，可以有效促進市場機構(gòu)更加合法合規(guī)地經(jīng)營和展業(yè)，有利于構(gòu)建一個更為完善的市場生態(tài)。

    何南野進一步分析，完善投資者權(quán)益保護，一是要強化對市場機構(gòu)的懲罰力度；二是建立完善先行賠付機制，同時可研究建立投資者保護專項賠償基金；三是集體訴訟制度要逐步擴大落實力度；四是督促各類機構(gòu)強化各類業(yè)務信息披露。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，制定投資者權(quán)益保護條例能夠形成系統(tǒng)性的投資者保護體系。該條例應明晰投資者應有權(quán)益，譬如知情權(quán)、自主權(quán)、資產(chǎn)安全、信息安全等；還需設計投資者保護機制，如組織架構(gòu)、制度建設、投訴管理等；此外還應該明確投資者救濟路徑，如賠償專項、先行賠付、集體訴訟等。

    據(jù)了解，投資者保護專項賠償基金，是指上市公司不能賠償投資者損失的情況下，可由投資者保護專項賠償基金給予部分賠償。

    “參考國際成熟資本市場，可以考慮將證券欺詐行政罰沒款與刑事罰金暫緩入庫，與訴訟追償款、行政和解金、上市公司初始上市與再融資的風險金、交易經(jīng)手費等一并納入投資者賠償基金，落實該專項基金來源。同時，應以個人投資者為賠付對象，將虛假信息、內(nèi)幕交易及操縱市場這三類違法行為作為賠付重點，將賠償條件、賠償限額、賠償程序等規(guī)則根據(jù)實際情況，予以明確規(guī)定。”田利輝說。

    何南野表示，建立投資者保護專項賠償基金意義重大。參考國際經(jīng)驗，專項賠償基金很多來自對違法違規(guī)事項處罰而收繳的資金，對我國來說也是如此，需加大對違法違規(guī)的處罰力度，并將相關(guān)的罰金充實到賠償基金里，如此便可實現(xiàn)專項賠償基金規(guī)模進一步擴大。在重大風險事件發(fā)生后，建立投資者保護專項賠償基金可以及時對部分投資者進行損失賠償，有助于提升市場公平性和穩(wěn)定性。