近年來，我國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，成為推動(dòng)全球跨境投資增長(zhǎng)的重要引擎。但同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，企業(yè)走出去面臨著多方面重大挑戰(zhàn)。

    全國(guó)政協(xié)委員、中投公司原總經(jīng)理屠光紹和全國(guó)政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理趙海英今年兩會(huì)提交了關(guān)于新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量走出去的提案，提示我國(guó)境外資產(chǎn)的安全隱憂加大，建議通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新對(duì)外投資方式等，統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下境外資產(chǎn)安全保護(hù)。

    中國(guó)企業(yè)走出去

    需高度關(guān)注多重新挑戰(zhàn)

    屠光紹、趙海英認(rèn)為，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)境外資產(chǎn)的安全隱憂加大。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“三低一高”的新特點(diǎn)：低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高債務(wù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代貨幣理論”，通過壓低收益率曲線支持財(cái)政擴(kuò)張，增加了全球金融的脆弱性。加上此次疫情沖擊為更大的全球經(jīng)濟(jì)沖擊埋下隱患，國(guó)際金融體系可能面臨長(zhǎng)期低利率環(huán)境，我國(guó)境外資產(chǎn)保值增值壓力加大。

    地緣政治因素的錯(cuò)綜復(fù)雜，同樣也是中國(guó)企業(yè)走出去時(shí)需要高度關(guān)注的重大挑戰(zhàn)。兩位委員表示，隨著國(guó)際力量對(duì)比變化，保護(hù)主義和逆全球化思潮不斷抬頭。國(guó)際上對(duì)外資的安全防范導(dǎo)向，已超越對(duì)經(jīng)濟(jì)福利與安全風(fēng)險(xiǎn)的單純考量，納入更多國(guó)家戰(zhàn)略博弈的因素。“這次疫情對(duì)很多國(guó)家進(jìn)行了一次類似‘戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)’的壓力測(cè)試，未來‘經(jīng)濟(jì)主權(quán)’和區(qū)域合作可能被更多強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府將會(huì)深入檢視重要物資的供應(yīng)鏈安全。‘逆全球化’有向‘去中國(guó)化’演變的趨勢(shì)。如果處理不當(dāng)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資將更容易被國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)視為帶有‘政府背景’和‘政治意圖’。”兩位委員提醒，此外，國(guó)際外資監(jiān)管趨嚴(yán)，國(guó)家安全概念泛化，也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去形成重大挑戰(zhàn)。

    今年3月以來，受疫情沖擊影響，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，西班牙、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、加拿大、印度等國(guó)家和地區(qū)，集中發(fā)布或啟動(dòng)制定外資監(jiān)管新政。

    “這些新政通過擴(kuò)大審查范圍、降低審查門檻、堵住審查漏洞等多種方式收緊外資監(jiān)管。”兩位委員表示，盡管它們紛紛聲稱新政的意圖是保護(hù)本國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略資產(chǎn)不被外資低價(jià)收購(gòu)，但是，新政涉及的行業(yè)領(lǐng)域之廣，審查的不透明度之高，暴露出國(guó)家安全泛化的實(shí)質(zhì)，對(duì)投資環(huán)境的公平公正性造成嚴(yán)重破壞。

    創(chuàng)新對(duì)外投資方式

    形成利益捆綁

    面對(duì)上述來自全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地緣政治、國(guó)際外資監(jiān)管等方面的新變化，為妥善應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量走出去，兩位委員建議應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手：

    一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下境外資產(chǎn)安全保護(hù)。用好多邊和雙邊機(jī)制，加快投資協(xié)定談判，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為企業(yè)走出去營(yíng)造更好環(huán)境。推動(dòng)建立多方位的境外投資安全體系。研究?jī)?yōu)化我國(guó)對(duì)外投資布局，提升國(guó)家財(cái)富的全球配置能力。充分認(rèn)識(shí)國(guó)際監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，注重風(fēng)險(xiǎn)管控特別是合規(guī)管理，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    二是加強(qiáng)對(duì)外投資合作引導(dǎo)，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)胤杉帮L(fēng)俗習(xí)慣，強(qiáng)化合規(guī)、廉潔、可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境友好、社會(huì)責(zé)任和公司治理規(guī)則，培育一批有國(guó)際水準(zhǔn)、懂國(guó)際規(guī)則的企業(yè)，避免為國(guó)際監(jiān)管提供“口實(shí)”。

    三是尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提升企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，為企業(yè)發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過更加暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更加規(guī)范的市場(chǎng)秩序、更加明晰的產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)家信心。讓企業(yè)在市場(chǎng)風(fēng)云變幻中自主決策，鍛造組織創(chuàng)造力。

    四是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，注重構(gòu)建境外合作伙伴關(guān)系。適應(yīng)國(guó)際監(jiān)管新形勢(shì)，優(yōu)化對(duì)外投資思路，加強(qiáng)與國(guó)際、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的深度合作，建立穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。通過交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)，形成利益綁定，實(shí)現(xiàn)互利共贏。推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家發(fā)起設(shè)立多雙邊基金，搭建跨境投資生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)跨境對(duì)接合作。