3月23日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》），我國氫能中長期發(fā)展的“頂層設(shè)計”終于出爐。

    《規(guī)劃》指出，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

    “《規(guī)劃》將氫能作為能源的屬性明確下來，意味著相應(yīng)的管理政策、價格機制等配套將會系統(tǒng)性跟進。”隆基氫能科技有限公司副總經(jīng)理王英歌在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，《規(guī)劃》對氫能在我國能源體系的定位表述意義重大。

    氫能產(chǎn)業(yè)鏈分為制取、存儲、運輸和應(yīng)用等環(huán)節(jié)。中信證券發(fā)布的研報預(yù)測，預(yù)計2050年，我國氫能在能源結(jié)構(gòu)中的占比有望達到10%，年化可減排約7億噸，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值約12萬億元。其中，電解水制氫市場規(guī)模7000億元、加氫站1000億元、氫能汽車10萬億元。

    然而，作為世界最大的制氫國，我國當(dāng)前的制氫體系結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)中國氫能聯(lián)盟與石油和化學(xué)規(guī)劃院的統(tǒng)計，當(dāng)前我國氫氣產(chǎn)能約4100萬噸/年，產(chǎn)量約3342萬噸。其中，氫氣純度達到≥99%的工業(yè)氫氣質(zhì)量標準的產(chǎn)量約1270萬噸/年。但與此同時，可再生能源制氫占比較小，化石能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫占據(jù)主體地位。

    為此，《規(guī)劃》提出，到2025年，我國初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系；到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)；到2035年，可再生能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

    可再生能源制氫逐步成為供應(yīng)主體

    《規(guī)劃》明確了我國氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的幾項基本規(guī)則，其中一項原則指出，“安全為先，清潔低碳”。

    而如何實現(xiàn)“清潔低碳”？《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。這意味著，可再生能源制氫在我國氫能制取中長期發(fā)展過程中，將逐步成為供應(yīng)氫氣的主體來源。

    “氫能的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟合理性主要取決于可再生能源轉(zhuǎn)型中的大規(guī)模長周期能量儲存與多元化終端利用需求。”中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授歐陽明高在發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)表的署名文章認為，可再生能源制氫是堅持綠色低碳發(fā)展道路的必然選擇。

    根據(jù)中國氫能聯(lián)盟與石油和化學(xué)規(guī)劃院的統(tǒng)計，煤制氫、天然氣制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫以及以水電解制氫為代表的可再生能源制氫，構(gòu)成了我國氫氣的制取體系。其中，煤制氫占比超過63%，天然氣制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫合計占比接近35%，而可再生能源制氫占比不足2%。

    巨大的提升空間，預(yù)示著提升可再生能源制氫占比需要把握節(jié)奏，有序發(fā)展。為此《規(guī)劃》分別設(shè)立2025年、2030年和2035年三個時間點，以最終實現(xiàn)可再生能源制氫成為供應(yīng)主體的目標。

    協(xié)鑫新能源副總裁、首席專家馮慶東告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，可再生能源制氫可分為風(fēng)電、光伏、水電、核電制氫以及光解水制氫組成，在場景的需求和設(shè)備的布置上具有靈活性和多樣性，需要因地制宜地制定制氫解決方案。在現(xiàn)階段，可再生能源制氫是由風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電，再加上部分電網(wǎng)低谷電，以實現(xiàn)連續(xù)16小時以上氫氣制取為目標。未來還將發(fā)展核能制氫和光解水制氫等。

    不過，可再生能源制氫成本目前仍然比較高，仍然受到電價、電解水制氫設(shè)備成本以及設(shè)備利用效率等主要因素的制約。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著可再生能源規(guī)模的擴大以及制氫成本的降低，可再生能源制氫的爆發(fā)點將至。

    “光伏等可再生能源發(fā)電成本未來還會持續(xù)下降。此外，電解水制氫設(shè)備的投資降本以及電解水制氫效率，都有提升的空間。”王英歌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，可再生能源制氫經(jīng)濟性問題的解決只是時間問題。

    值得一提的是，《規(guī)劃》明確提出，到2025年，可再生能源制氫量達到10至20萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現(xiàn)二氧化碳減排100至200萬噸/年。對此，王英歌認為，按照目前行業(yè)的發(fā)展趨勢，未來可再生能源制氫的實際產(chǎn)量將大概率超過這一發(fā)展目標。

    經(jīng)濟性是氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

    隨著大力發(fā)展可再生能源制氫得以定調(diào)，如何完善相應(yīng)管理政策、市場機制等問題成為焦點。

    在3月23日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，有關(guān)氫能的經(jīng)濟性問題獲得了回應(yīng)。國家能源局科技司副司長劉亞芳指出，“安全性是氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，經(jīng)濟性是氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。《規(guī)劃》中，對氫能安全性和經(jīng)濟性都有充分體現(xiàn)。”

    劉亞芳表示，“下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局，將會同相關(guān)部門，按照《規(guī)劃》有關(guān)部署，根據(jù)職能分工，各司其職，共同提升氫能全過程安全和經(jīng)濟性，逐步降低氫能使用成本，助力氫能產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。”

    21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在經(jīng)濟性方面，《規(guī)劃》提出了氫能制取、存儲環(huán)節(jié)經(jīng)濟性要求和支持政策。其中，“研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，完善可再生能源制氫市場化機制，健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易”的表述引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

    “目前最需要補貼的就是可再生能源制氫環(huán)節(jié)。”馮慶東認為，此前，國內(nèi)氫能政策補貼的重點主要圍繞加氫站和下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，較難傳導(dǎo)至上游的可再生能源制氫環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)最需要專項支持和政策扶持，特別是電價專項支持方面，或成為下一步政策出臺的重點。

    值得一提的是，歐陽明高最新撰文提及，在國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的張家口可再生能源示范區(qū)，其團隊嘗試開展從可再生能源制氫到終端應(yīng)用的全鏈條工程驗證，當(dāng)可再生能源電力價格低于0.15元/千瓦時的時候，可再生能源制氫的經(jīng)濟性就能得以保障。

    “以光伏制氫為例，其制氫成本相對高些，這其中光伏發(fā)電的電價是一大主要影響因素。”王英歌告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在煤價正常的時候，煤制氫一方的成本約0.7元至0.8元，而光伏制氫的最低成本目前可以做到1.5元。

    王英歌進一步表示，“價格政策是能源管理的重要方面之一，如果未來使用光伏、風(fēng)電制氫時，可以在電價方面給予適當(dāng)?shù)难a貼和激勵，將有助于提高綠氫的經(jīng)濟性。”

    中信證券發(fā)布的研報亦認為，從長期看，財政補貼提速與技術(shù)進步作為制氫側(cè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素，將加速供給成本下降。