本報記者 包興安

    8月份以來，新增地方債發(fā)行速度明顯加快。東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至8月27日，年內(nèi)新增地方債發(fā)行2.46萬億元。其中8月1日以來新增地方債發(fā)行5787億元，創(chuàng)年內(nèi)單月新高。

    8月27日，財政部發(fā)布的《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（簡稱《報告》）表示，下一步，財政部將提升積極財政政策效能，加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動力活力。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，新增地方債發(fā)行放量將提振基建投資，同時也體現(xiàn)出財政政策的積極調(diào)節(jié)作用。

    專項(xiàng)債作為地方債的一種，在穩(wěn)投資過程中發(fā)揮了重大作用。展望財政政策，《報告》表示，適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯慢于往年，進(jìn)入下半年發(fā)行逐步提速，一方面受債券資金需求增加因素帶動發(fā)行進(jìn)度加快；另一方面和各地加快債券項(xiàng)目儲備、加大政府投資以確保下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長密不可分。

    《報告》顯示，鑒于2020年已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。綜合考慮跨周期政策設(shè)計和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增專項(xiàng)債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。

    東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至8月27日，年內(nèi)新增專項(xiàng)債發(fā)行18287億元，其中8月1日至8月27日發(fā)行4741億元。

    《報告》披露了上半年新增專項(xiàng)債資金投向。上半年新增專項(xiàng)債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，較好保障了地方合理融資需求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

    張依群表示，今明兩年我國實(shí)行宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，通過政府投資有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，具體操作上是做好充分的項(xiàng)目儲備，在需要時能夠迅速發(fā)揮作用，形成投資的實(shí)務(wù)工作量。一是調(diào)整優(yōu)化債券項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，以提升城市運(yùn)行功能為主重點(diǎn)謀劃公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是保證債券項(xiàng)目穩(wěn)定預(yù)期收益，形成項(xiàng)目可持續(xù)、收益可覆蓋、受眾更廣泛的良性投資循環(huán)機(jī)制；三是合理調(diào)控債券規(guī)模風(fēng)險，一手抓項(xiàng)目，一手抓防風(fēng)險，做好債券資金收益和風(fēng)險平衡，保證財政能力可承受可持續(xù)。

    張依群預(yù)計，未來幾個月新增地方專項(xiàng)債券發(fā)行速度會有所加快，各月會基本保持均衡，穩(wěn)定連續(xù)的發(fā)行基調(diào)會成為債券發(fā)行工作的常態(tài)，客觀上對保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康具有重要意義，也可以有效避免大水漫灌帶來的盲目性和投資沖動。地方政府會充分考慮項(xiàng)目儲備、施工進(jìn)度來調(diào)節(jié)債券發(fā)行節(jié)奏，并以形成實(shí)物量為重要考量指標(biāo)，避免債券資金在國庫里躺著睡覺，閑置浪費(fèi)。