正抓緊制定全市場注冊制改革方案，推動監管關口前移，為資本設置“紅綠燈”

    本報記者 邢萌

    “我們將把穩增長、防風險、促改革放到更加突出的位置，找準定位，科學把握‘穩’與‘進’的關系，全面深化改革開放，強化責任擔當，努力實現‘三穩三進’，為穩定宏觀經濟積極貢獻力量。”中國證監會主席易會滿12月30日在接受新華社記者采訪時指出，明年證監會工作將圍繞“穩字當頭”“改革攻堅”兩個關鍵詞開展。

    在易會滿看來，堅持“穩”字當頭，要突出“三穩”，即市場“穩”、政策“穩”和預期“穩”。

    突出市場“穩”，這是保持市場功能正常發揮、穩定市場信心的基礎。證監會將會同有關部門綜合施策，多措并舉促進市場平穩運行，堅決防止大上大下、急上急下；突出政策“穩”，穩慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時機，主動加強與市場的溝通，堅持先立后破、穩扎穩打；突出預期“穩”，積極強化與相關部門的政策協同和信息共享，多推出有利于穩增長、穩預期的政策措施，慎重出臺有收縮效應的政策，防止個體正確、合成謬誤。

    易會滿認為，堅持穩中求“進”，要體現“三進”，即在改革上、開放上、服務實體經濟高質量發展上體現“進”。

    在改革上體現“進”，全面實行股票發行注冊制，推動提高上市公司質量，完善多層次資本市場體系，進一步優化市場生態，促進健全市場化資源配置體制機制，進一步激發市場創新活力；在開放上體現“進”，穩步推動資本市場制度型雙向開放，強化境內外市場互聯互通，加快境外上市備案制度改革，加強國際證券監管合作，處理好開放與安全的關系，支持企業更好利用兩個市場、兩種資源發展；在服務實體經濟高質量發展上體現“進”，繼續保持IPO、再融資常態化，堅守科創板“硬科技”定位，建設好創業板，扎實辦好北京證券交易所，規范發展私募股權和創投基金，引導資金加大對科技創新、制造業、中小企業等重點領域支持力度等。

    “總的看，試點達到了預期目標，全面實行注冊制的條件已逐步具備。目前，證監會正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關準備工作，確保這項重大改革平穩落地。”談及全市場推行注冊制時，易會滿表示。

    對此，易會滿強調，首先要把握注冊制改革的正確方向。特別是在優化審核注冊機制、科學把握各板塊定位、加強對資本的規范引導、強化注冊制下廉政風險防范等重大問題上，堅持穩字當頭、小心求證，把工作做得更細致一些，切實夯實注冊制改革的思想、專業和廉政基礎；其次，為全面實行注冊制創造有利的環境和條件。證監會將繼續下足“繡花”功夫，扎實做好各項規則、業務和技術準備，強化改革的風險控制和質量控制，努力做到善作善成；三是以注冊制改革為牽引，全面深化資本市場改革開放。證監會將統籌推進提高上市公司質量、健全退市機制、多層次市場建設、中介和投資端改革、健全證券執法司法體制機制和投資者保護體系等重點改革，推進關鍵制度創新，探索一條中國特色現代資本市場發展道路。

    “資本和資本市場既有緊密的內在聯系，也存在本質區別。”在支持和引導資本規范健康發展方面，易會滿表示，證監會將深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，一方面，促進資本作為生產要素的積極作用更好發揮；繼續強化資本市場在促進科技、資本和產業循環方面的重要功能，保護產權和知識產權。另一方面，推動監管關口前移，各負其責，與相關方面共同建立健全有效控制資本消極作用的制度機制，為資本設置“紅綠燈”，形成行業監管與證券監管的強大合力。同時，證監會將堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管，促進資本規范健康發展。

    “當前金融風險仍處于易發、多發和高發階段，我們將堅持底線思維，堅持分類施策、精準拆彈，見微知著、抓早抓小，堅決守住風險底線。”易會滿表示。

    證監會將從三個方面部署金融風險防控工作：

    首先，努力維護資本市場平穩健康發展。這些年的實踐充分證明，市場的平穩運行是“改”出來的，不是“守”出來的。證監會將加強宏觀研判，持續健全風險監測、預警、處置、問責機制，完善應對工具箱，提升做好風險防控工作的主動性預見性。

    其次，穩妥推進重點領域風險化解。證監會將緊盯新的風險苗頭和金融亂象的新表現，加強與相關部門、地方政府的協作，對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財富管理等開展專項整治，消除監管真空。

    最后，抓緊推動制度完善和監管能力提升。證監會將會同有關方面繼續推動完善金融法治，包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監管條例等基礎法律法規，填補監管空白。