為給新證券法3月1日起施行做好準備，資本市場頂層設計正進一步加速完善。證監(jiān)會近日發(fā)布《關于廢止部分證券期貨規(guī)范性文件的決定》（以下簡稱《決定》），中注協(xié)日前制定新證券法實施的工作方案。專家認為，新證券法施行在即，當務之急應對照修訂內(nèi)容，有針對性地對有關規(guī)章制度進行“立改廢釋”。應強化中介機構責任，圍繞提升信息披露質(zhì)量采取系列措施。業(yè)內(nèi)人士表示，應積極穩(wěn)妥有序推進新證券法和注冊制有關規(guī)定推廣落地，分步實施注冊制將激發(fā)資本市場活力和效率。

    “立改廢釋”持續(xù)推進

    證監(jiān)會近日發(fā)布《決定》，決定廢止18部證券期貨規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)人士認為，應持續(xù)推進“立改廢釋”工作，為新證券法施行做好準備。

    此次廢止的規(guī)范性文件主要包括五種類型：一是因證券期貨市場實際情況發(fā)生變化，有的文件已不能完全適應現(xiàn)實需要，或者不適應資本市場全面深化改革需要，包括《關于證券投資咨詢機構申請咨詢從業(yè)資格及證券投資咨詢?nèi)藛T申請咨詢執(zhí)業(yè)資格的通知》等；二是因上位法發(fā)生變化等原因，有的文件已不符合上位法規(guī)定，包括《關于進一步明確在查處非法期貨交易中職責分工的通知》等；三是因上位法發(fā)生變化等原因，有的文件規(guī)定內(nèi)容與上位法規(guī)定內(nèi)容重復，或者僅是轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，包括《關于境外中資證券類機構監(jiān)管工作有關問題的通知》等；四是有的文件所規(guī)范事項已有新的規(guī)則予以規(guī)范；五是有的文件所規(guī)范事項已不存在或者已執(zhí)行完畢。證監(jiān)會指出，下一步，有關系統(tǒng)清理的結果將根據(jù)工作進程分期分批公布。

    “為確保新證券法落地生根，應抓緊清理與證券法不一致的行政法規(guī)、部門規(guī)章與自律規(guī)則，及時做好‘立改廢釋’工作。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示，“立改廢釋”即立新規(guī)、改舊規(guī)、廢除與新證券法抵觸的規(guī)則、根據(jù)新證券法精神解釋有關規(guī)則。

    中國人民大學營商環(huán)境法治研究中心主任葉林認為，新證券法表明了提升證券市場化程度的決心，因此許多原有規(guī)則應隨之調(diào)整改變。當前，應依據(jù)市場化方向，漸進和逐步修改現(xiàn)有部門規(guī)章，在此過程中逐步向市場化邁進。當然，目前較全面市場化的證券市場秩序確立仍有距離，因此，“立改廢釋”工作仍應持續(xù)推進。

    強化中介機構責任

    信息披露是注冊制的核心，新證券法強化市場信息披露相關要求。分析人士認為，這對會計師事務所等中介機構履職盡責提出更高標準。

    中注協(xié)2月21日表示，日前，中注協(xié)制定新證券法實施的工作方案，針對全面推行證券發(fā)行注冊制、會計師事務所從事證券服務雙備案制和事后監(jiān)督處罰力度加大以及會計師事務所民事賠償責任風險增加等重大變化，圍繞提升會計師事務所審計質(zhì)量采取系列措施。

    “新證券法出臺實際上使會計師事務所肩上的責任更重了。”劉俊海建議，最高法在修改完善相關的會計師事務所民事責任司法解釋時，充分征求會計師事務所的意見，實現(xiàn)開門釋法、民主釋法。

    葉林指出，注冊制背景下，中介機構責任至關重要。其中，會計師事務所既是盈利性組織，也是“守門人”。不過，葉林認為，虛假陳述仍應強化控股股東責任，強化執(zhí)行業(yè)務董事的責任、分別劃定不同中介機構的責任外延，不能過分強調(diào)連帶責任而忽視“公平”。

    申萬宏源研報指出，新證券法提升了對從事證券業(yè)務的會計師事務所、律師事務所、咨詢、資產(chǎn)評估、資信評級、財務顧問等證券服務機構的勤勉盡責要求，也對證券公司的證券保薦、承銷、銷售等盡責責任做出強化，有利于我國資本市場中介機構歸位盡責。其中，新證券法規(guī)定證券公司應當審慎銷售，銷售、提供與投資者情況相匹配的證券、服務。這在規(guī)定證券公司不得以誤導投資者等方式銷售的基礎上，要求證券公司更加了解投資者，做好投資者適當性管理，強化銷售責任。

    分步實施注冊制

    全面落實注冊制是新證券法實施的重中之重。關于注冊制推行節(jié)奏，權威人士指出，注冊制改革是一個循序漸進的過程，新證券法也授權國務院對證券發(fā)行注冊制的具體范圍、實施步驟進行規(guī)定，為有關板塊和證券品種分步實施注冊制留出必要的法律空間。

    “新政策推行要積極穩(wěn)妥有序，注冊制改革的相關制度在推廣前，草案需在網(wǎng)上公開征求公眾意見并反饋采納與否的結果與理由，這有助于有效化解風險，穩(wěn)定投資預期。”劉俊海表示。

    葉林指出，再融資新規(guī)近期落地后，證監(jiān)會提出“預計創(chuàng)業(yè)板尤其是主板（中小板）實施注冊制尚需一定的時間，新證券法施行后，這些板塊仍將在一段時間內(nèi)繼續(xù)實施核準制，核準制和注冊制并行與新證券法的相關規(guī)定并不矛盾”的判斷是合理的。

    新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東預計，新證券法將促進我國資本市場基礎性制度變化和長期健康發(fā)展，為發(fā)展帶來新活力。此次修法后，注冊制推廣到創(chuàng)業(yè)板等其他板塊已具備法律基礎，資本市場發(fā)行制度將經(jīng)歷重構，創(chuàng)業(yè)板改革將成為2020年資本市場改革重要抓手。