本報記者 包興安

    2020年12月31日召開的全國財政工作視頻會議提出，2021年要扎實做好十項重點工作。其中，首項任務是“精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續推進減稅降費，保持政策的連續性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效”。

    “2020年，我國實施積極財政政策，為疫情防控提供了有力支撐，也為經濟快速恢復發揮了突出作用。”北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年將精準有效實施積極的財政政策，在供給側結構性改革和需求側管理中，有助于結構調整并解決當前農業基礎還不穩固、民生保障存在短板等問題。

    為應對疫情影響，2020年我國推出了新增1萬億元財政赤字和發行1萬億元抗疫特別國債的政策。這2萬億元中央財政資金首次實施特殊轉移支付機制，通過建立“一竿子插到底”的直達機制，為“六保”提供有力支撐。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，2021年，中央財政會在總結2020年直達資金政策的基礎上，從制度建設和機制運行角度繼續深入研究直達資金效用，逐步將直達資金適用范圍擴大到一般性轉移支付和更多專項轉移支付資金方面，進一步規范直達資金下達、撥付、使用、績效等各環節操作規程，明確直達資金運行時限，減少資金在途占壓時間，規避轉移挪用延遲風險，通過制度機制提升直達資金運行管理效率，讓更多財政轉移支付資金發揮更大效力。

    崔志娟表示，2021年中央財政直達資金范圍將擴大，在相應的管理機制上，建議對納入直達資金范圍的項目整體實行直達管理；同時，在財政資金直達機制常態化中，進一步優化直達資金管理的制度體系。此外，借助大數據平臺，強化直達資金的數據分析和線上監管。

    此外，2020年我國更是及時出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費政策，先后發布實施了7批28項優惠稅費政策，預計2020年全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。

    張依群表示，2021年持續推進減稅降費，建議在五個方面發力：一是對原有減稅降費進行系統性梳理，適時有針對性地出臺稅費改革政策。二是消費稅、資源稅改革還會繼續深入推進。三是增值稅改革還應做進一步簡化優化，稅率還應進一步降低，研發經費稅前抵扣政策應更具有政策導向上的鼓勵性和操作上的創新性，扎實推動我國經濟轉型和高質量發展。四是從人才發展戰略和國際視野格局出發，進一步深化個稅改革，增強對高技術人才、尖端人才、緊缺人才的吸引力，用稅收手段激發高技能人才的創造力。五是從整體稅制格局設計上應實行精簡策略，兼并稅種，提升稅制的科學性和稅收效率，逐步提升更能有效反映經濟狀態和效益的直接稅占比。

    2020年我國推出3.75萬億元新增專項債，對穩定經濟增長發揮出關鍵作用。

    張依群表示，2020年以來地方政府專項債券發行規模快速增加，對應對風險、托底經濟、補齊短板發揮了至關重要的作用。但項目滯后、資金閑置等問題不同程度存在，影響了地方政府專項債券效益發揮。2021年提高債券資金使用績效關鍵在于：要從經濟可持續發展戰略入手，合理設定地方專項債券發行規模，有效防控債券風險，切實保證財政可承受可持續能力，保證債券能夠按期償付，堅決防止出現政府違約；同時，要從補民生短板角度，增強地方專項債券發行的針對性，切實發揮地方專項債券服務民生宗旨和公益屬性。

（編輯 李波 上官夢露）