重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，重慶保險(xiǎn)業(yè)在市委市政府和原保監(jiān)會(huì)一系列工作部署下，服務(wù)地方戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大，相關(guān)工作取得了一定成效。

    服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本情況

    重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理體系建設(shè)。2017年，重慶保監(jiān)局推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于重慶市開展巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，在全市范圍開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，已在9個(gè)區(qū)縣順利落地，為700萬人提供風(fēng)險(xiǎn)保障。市政府出臺(tái)《關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，率先在煤礦領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，明確2018年在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施強(qiáng)制安責(zé)險(xiǎn)制度。重慶保監(jiān)局通過加強(qiáng)三級(jí)保險(xiǎn)理賠協(xié)商服務(wù)體系建設(shè)，固化“理賠中心+醫(yī)調(diào)委”并行的運(yùn)作機(jī)制，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上公立醫(yī)院全覆蓋，為全市1969家醫(yī)院提供15.2億元風(fēng)險(xiǎn)保障，并建成1個(gè)市級(jí)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)理賠中心和2個(gè)分中心。

    首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)服務(wù)全市科技創(chuàng)新。重慶保監(jiān)局聯(lián)合市經(jīng)信委于2016年12月出臺(tái)《重慶市首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案》，將代表重慶制造特色且具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的8大類74種首臺(tái)套重大技術(shù)裝備，納入市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。采取先保后補(bǔ)的方式，給予前3臺(tái)套投保裝備保費(fèi)補(bǔ)貼，單張保單最高補(bǔ)貼100萬元。2017年，重慶首臺(tái)套保險(xiǎn)共承保企業(yè)18家次，為全市科技創(chuàng)新型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近18億元。此外，新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)為64家次企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障9962萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市科技保險(xiǎn)（不包括首臺(tái)套保險(xiǎn)、新材料保險(xiǎn)）累計(jì)已為450家次科技企業(yè)提供近500億元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保障。

    出口信用保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。2017年，出口信用保險(xiǎn)在多個(gè)方面助推重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。在外貿(mào)出口領(lǐng)域，累計(jì)為全市643家企業(yè)出口提供約38.5億美元保險(xiǎn)保障，支付賠款9729萬元，保障了企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)和持續(xù)經(jīng)營。在企業(yè)海外承包和投資方面，為本市企業(yè)承包海外工程提供1.2億美元保險(xiǎn)保障，為企業(yè)投資海外項(xiàng)目提供1.7億美元保險(xiǎn)保障。在企業(yè)貿(mào)易融資領(lǐng)域，幫助19家出口企業(yè)獲得銀行融資約5.3億元，解決出口企業(yè)融資難題。保障小微企業(yè)出口方面，為343家小微企業(yè)出口提供16.2億美元的風(fēng)險(xiǎn)保障，向21家小微企業(yè)支付賠款共計(jì)626.9萬美元，幫助14家小微出口企業(yè)獲得保單融資2.3億元。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。2017年，重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，險(xiǎn)種增加到33個(gè)，覆蓋除渝中區(qū)外所有區(qū)縣。針對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后開辦柑橘保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、蔬菜保險(xiǎn)、肉牛保險(xiǎn)、山羊保險(xiǎn)、花椒保險(xiǎn)、辣椒保險(xiǎn)等地方特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品18個(gè)，基本涵蓋重慶市主推特色效益農(nóng)業(yè)。2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入3.8億元，同比增長41%；支付賠款2.3億元，同比增長35%。全市農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)縣由11個(gè)擴(kuò)大到21個(gè)，試點(diǎn)品種包括水稻、生豬、蔬菜、柑橘、青菜頭、山羊等6個(gè)，為全市提供農(nóng)產(chǎn)品收益保障6億元。重慶保險(xiǎn)業(yè)將生豬、能繁母豬等規(guī)模養(yǎng)殖戶以及特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入重點(diǎn)支持對(duì)象，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)的增信功能，采取保單權(quán)益轉(zhuǎn)讓、險(xiǎn)資直投等方式，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金有效投放，為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)提供資金保障。

    此外，重慶保監(jiān)局專門研究制定保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作方案，明確4個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得較好成效。2017年，推動(dòng)三峽人壽順利開業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大重慶保險(xiǎn)總部經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中保保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)有限公司在渝落戶，成為全市首家全國性金融要素平臺(tái)。出臺(tái)重慶自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級(jí)管理人員備案管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)，為自貿(mào)區(qū)吸引各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐提供便利。

    存在的主要問題

    從保險(xiǎn)供給方來看，保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)落后，產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，不能完全滿足保險(xiǎn)需求。目前保險(xiǎn)市場上，各家保險(xiǎn)公司的主力險(xiǎn)種較為類似，保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)的針對(duì)性不強(qiáng)，企業(yè)本應(yīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)保障需求沒有得到有效滿足，保險(xiǎn)保障功能發(fā)揮不夠，保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度有待拓展。比如，重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但重慶保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面尚處于起步階段，存在總量偏低、覆蓋面不足等問題，亟待提升保險(xiǎn)綜合服務(wù)能力，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署。

    從保險(xiǎn)需求方來看，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用保險(xiǎn)工具化解風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，制約了保險(xiǎn)保障功能的發(fā)揮。一方面，一些基層黨委政府對(duì)保險(xiǎn)工作的重視程度不夠，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有通過服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開保險(xiǎn)市場的強(qiáng)烈愿望，由于缺乏實(shí)實(shí)在在的政策支持，使有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)感覺“有勁沒處使”。另一方面，因相關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)的正面宣傳和引導(dǎo)還不夠，一些實(shí)體企業(yè)也淡化了風(fēng)險(xiǎn)保障需求。比如，重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種的覆蓋面還不高、總量還較小，部分政策性試點(diǎn)險(xiǎn)種的財(cái)政預(yù)算不足，難以達(dá)到普惠效應(yīng)，地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新也還不夠，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展急需“提標(biāo)、增品、擴(kuò)面”。

    從地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量偏小，影響了保險(xiǎn)市場的規(guī)模效應(yīng)。重慶擁有中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、自貿(mào)區(qū)、兩江新區(qū)等多重國家級(jí)政策利好，利用外資的增幅連續(xù)多年位居全國第一。以重慶“筆電產(chǎn)業(yè)”為例，在渝落戶的企業(yè)多為跨國公司，保險(xiǎn)、貨運(yùn)代理等服務(wù)均由總部實(shí)行全球統(tǒng)一購買，導(dǎo)致本地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以對(duì)接，大量的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)無法由本地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得，未能形成有效的保險(xiǎn)市場規(guī)模。

    政策建議

    地方政府層面，要注重發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能作用。落實(shí)各級(jí)政府管理職責(zé)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)正面宣傳和引導(dǎo)。制定科學(xué)、可行、有效的管理制度辦法，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)引導(dǎo)示范。建立完善以政府為主體、各方參與的覆蓋實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)保障格局。

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面，要引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。深化保險(xiǎn)市場化改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步回歸本源，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品，督促抓好承保、理賠等環(huán)節(jié)的服務(wù)。加大監(jiān)管檢查，規(guī)范市場秩序，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系、推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全力推動(dòng)行業(yè)參與“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在國家規(guī)定的八大類行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。

    保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層面，要提供有效的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，積極開發(fā)更多有針對(duì)性的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間由單一的保險(xiǎn)產(chǎn)品“費(fèi)率戰(zhàn)”向高水平的“險(xiǎn)種戰(zhàn)”、“服務(wù)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，積極開發(fā)更多有針對(duì)性的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間由單一的保險(xiǎn)產(chǎn)品“費(fèi)率戰(zhàn)”向高水平的“險(xiǎn)種戰(zhàn)”、“服務(wù)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。