本報記者 姜楠

    2021年10月23日，《中國中小城市發展報告》編撰委員會、國信中小城市指數研究院、社會科學文獻出版社共同發布了《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2020-2021）》（以下簡稱綠皮書）。

    綠皮書認為，我國中小城市的發展呈現七大特征：

    1.中小城市的城市化進程呈現東穩西快的形勢

    近年來國家積極推進西部大開發、中部崛起和東北振興的區域發展戰略。中小城市城市化進程在區域格局上發生了顯著變化，呈現“東穩西快”的現狀。東部地區經濟基礎較好，在經歷了改革開放以后的高速增長期后，其城市化速度開始漸趨平穩。中西部地區中小城市在近些年城市化發展非常迅速，成為我國城市化發展的快速增長區域。

    2.中小城市已成為拉動國民經濟發展的重要增長點

    中小城市及其直接影響和輻射的區域，在經濟總量上約占全國經濟總量的55%，地方財政收入約占全國財政收入的40%。中小城市在空間上星羅棋布、連軸結網，成為國家城市群發展戰略在空間格局的重要支點，從而成為城市群和全國經濟發展的帶動基點和有力支撐。相對于其他城市類型，經濟增長速度最快的還是中小城市，也是當前拉動國民經濟發展的重要“增長點”。

    3.中小城市是國家實施鄉村振興戰略的關鍵支點

    國家鄉村振興戰略是個系統工程，包括了農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展等多個維度。中小城市是國家實施鄉村振興戰略的重要載體和關鍵支點，具有重要作用。一方面，中小城市是農村富余勞動力轉移和集聚的重要平臺，同時也會促進公共服務向農村逐步延伸。另一方面，中小城市因其連接城鄉、準入門檻低，農村要素容易進入，有著豐富的農村資源要素做支撐，具有聯系城鄉、促進工農業發展的特殊功能，發展潛能大。

    4.中小城市的產業發展需求強烈

    一方面，相對于大城市而言，中小城市目前的經濟基礎仍然薄弱，產業規模和聚集度并不高，特別是地處中西部欠發達地區的中小城市，經濟發展任務和壓力還很大，亟須依靠產業快速發展來帶動經濟增長和收入水平提高。另一方面，沒有快速發展的產業，中小城市無法充分落實富余農村就業人口吸納問題。

    5.中小城市的基礎設施建設市場廣闊

    目前，多數中小城市仍處于城市化基礎設施建設階段。其基礎設施建設水平與許多大城市之間仍有較大差距。而隨著中小城市居民收入水平快速提高，對中小城市的基礎設施的質量和規模，提出了更高的要求，這與目前的基礎設施建設現狀相比，存在巨大的市場需求。

    6.中小城市靈活的功能結構使得統籌規劃協調難度小

    大部分中小城市體量小，結構簡單，這帶來的一個好處就是其經濟調整的彈性較大。此外，與大城市相比，中小城市的人口、經濟規模都相對較小，其社會經濟轉型過程中，統籌協調的工作相對比較容易操作，這就給中小城市的高效治理和統籌規劃提供了重要實施環境。

    7.中小城市正加速融入重點城市群的建設

    國家正推動多個重點城市群的建設。提升城市群的競爭力主要取決于核心城市與周邊中小城市分工與合作等。這就給中小城市的建設與發展帶來重大發展機遇。未來，中小城市如何借助重點城市群發展趨勢和發展環境，處理好與城市群中心城市的關系，實現協同發展，已經成為中小城市未來發展的重要關注點。

（編輯 才山丹）