就業(yè)乃民生之本。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的工作要求，將穩(wěn)就業(yè)工作作為明年重點任務(wù)。在經(jīng)歷過諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)后，2023年我國就業(yè)形勢將有哪些新的變化？新一年針對重點人群的工作應(yīng)如何開展？近日，證券時報記者在中國人力資本國際管理論壇期間，就相關(guān)問題專訪中國人民大學(xué)“大華講席教授”、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。

    穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)增長

    擴內(nèi)需主要靠收入增長

    證券時報記者：您如何看待當(dāng)前我國的就業(yè)形勢？

    曾湘泉：我國就業(yè)形勢整體狀況趨好，但還面臨短期和中長期挑戰(zhàn)，在不確定環(huán)境下，需要多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

    從短期看，疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力讓就業(yè)市場產(chǎn)生波動，但從中長期來看，勞動年齡人口下降所帶來的挑戰(zhàn)更值得關(guān)注。

    人口和勞動力供給的變化，不僅會帶來勞動年齡人口下降等就業(yè)問題，還會造成養(yǎng)老支付壓力上升。為此，“十四五”規(guī)劃提出實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延長法定退休年齡，這將是應(yīng)對就業(yè)中長期挑戰(zhàn)的重要舉措。

    證券時報記者：您認(rèn)為明年穩(wěn)就業(yè)工作的主要著力點在哪些方面？

    曾湘泉：主要著力點在于如何將中央經(jīng)濟工作會議提出的恢復(fù)和擴大消費落到實處。就業(yè)問題也是一個增長問題，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)經(jīng)濟增長。而擴大內(nèi)需就是保增長和穩(wěn)就業(yè)的前提。

    我國提出要建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，外需更多受外部環(huán)境的影響，而內(nèi)需主要是靠收入增長。現(xiàn)在我國各行各業(yè)普遍缺乏收入增長機制，不管是企業(yè)還是公共部門，包括公務(wù)員，在相關(guān)機制上都存在一定提升空間，內(nèi)需矛盾仍比較突出。最低工資水平對低收入人群很重要。按照《最低工資條例》中的規(guī)定，最低工資應(yīng)占平均工資的比重為40%~60%，但根據(jù)實際情況來看，按照私營企業(yè)統(tǒng)計口徑目前最低工資大概占到40%左右，而非私營企業(yè)僅能占到20%，這和《最低工資條例》提出的40%~60%的比重仍存在一定差距。

    目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升和經(jīng)濟增速下滑有關(guān)系，要努力將實際增長率向潛在增長率靠攏。主要還是通過擴大消費來提升實際增長率，而收入增長偏低會限制消費。

    短期來看，向低收入群體發(fā)放現(xiàn)金對擴大有效需求非常重要。可以考慮建立起低收入群體的信息系統(tǒng)，通過一些申報機制，將低收入群體的收入增長落到實處。中長期來看，仍需要考慮完善收入增長機制。

    另一個著力點在于落實好就業(yè)優(yōu)先政策。這要求制定出臺各類政策時，政策目標(biāo)應(yīng)首要考慮民生、就業(yè)問題，加強各類政策的促就業(yè)效果評估。

    提升中小企業(yè)崗位

    創(chuàng)造能力

    證券時報記者：展望2023年，您認(rèn)為我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾能否有所改善？

    曾湘泉：短期來看，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”并存。在2023年，短期內(nèi)國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將有所緩解，但緩解程度不宜高估。明年下半年的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期將會更好，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能在下半年加劇。

    就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分為需求和供給兩個方面。從需求側(cè)來看，隨著我國疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，接觸性服務(wù)行業(yè)的加快復(fù)蘇將推動相關(guān)就業(yè)需求增加。預(yù)計旅游、餐飲、住宿、物流等行業(yè)在3個月后就業(yè)需求將會增長，但不同地區(qū)間就業(yè)需求恢復(fù)是不平衡的。從供給側(cè)來看，當(dāng)前“招工難”結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但這更多源于經(jīng)濟下行導(dǎo)致的制造業(yè)招聘需求下降，而非就業(yè)市場匹配效率的改善。

    中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還是一個長期問題，包括人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善、就業(yè)觀念的改變等。比如，許多學(xué)校培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求不匹配，這涉及到學(xué)校缺乏市場人才需求的研究，以及職業(yè)分類大典需要修訂調(diào)整等。

    證券時報記者：明年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計再創(chuàng)新高，您對于促進(jìn)解決高校畢業(yè)生就業(yè)有何思路與建議？

    曾湘泉：根據(jù)相關(guān)部門測算，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計1158萬人，比上年增加82萬人。這意味著2023年高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力更加艱巨。

    一方面，當(dāng)前由于經(jīng)濟整體呈下行趨勢，有效需求的不足導(dǎo)致了高校畢業(yè)生周期性失業(yè)問題。因此首先還是要確保經(jīng)濟要穩(wěn)住，經(jīng)濟增長能擴大勞動力需求，相應(yīng)增加許多崗位。在擴大需求、增加崗位的同時，還可以繼續(xù)擴大人力資源社會保障部開展的百萬青年見習(xí)計劃規(guī)模。

    另一方面則可能要考慮研究壓縮供給的問題。大學(xué)生的大幅擴招帶來了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)需求和供給不匹配、人力資源錯配的問題。從人才配置的效率角度，應(yīng)考慮未來砍掉一部分專業(yè)和學(xué)校，并吸引更多青年人到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作。

    從改善需求端來說，要重視數(shù)字經(jīng)濟，通過支持平臺經(jīng)濟推動增加就業(yè)。目前我國的新就業(yè)主要集中于“輪子經(jīng)濟”和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。其中，包括快遞、外賣、出行在內(nèi)的“輪子經(jīng)濟”吸納了大批勞動力。而游戲、電競、直播、文學(xué)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，突破了空間和時間限制，就業(yè)靈活自由、自主性強，同時還擺脫了雇傭關(guān)系的束縛。接下來應(yīng)重視并強化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，高校畢業(yè)生的就業(yè)思路也應(yīng)該拓寬。

    證券時報記者：民營企業(yè)和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。您認(rèn)為宏觀政策如何發(fā)揮好助企穩(wěn)崗作用？

    曾湘泉：保護并支持中小企業(yè)是中長期要研究的重點問題。多數(shù)中小企業(yè)愿意并有能力吸納高校畢業(yè)生，應(yīng)將中小企業(yè)作為青年就業(yè)出路的重點方向。

    發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍。我國已經(jīng)開始在輕工、紡織、機械、汽車四個重點領(lǐng)域?qū)嵤┘铀僬叟f，從日本的經(jīng)驗看，要推動技術(shù)進(jìn)步、通過加速折舊的方法是非常有效的。

    同時，應(yīng)研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府和市場化的平臺構(gòu)建模式，定向為中小微企業(yè)提供數(shù)字化應(yīng)用和培訓(xùn)服務(wù)，通過提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路。現(xiàn)在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境都有一定關(guān)系，是亟待解決的問題。

    規(guī)范靈活就業(yè)保障

    與反就業(yè)歧視

    證券時報記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。接下來完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的首要任務(wù)是什么？

    曾湘泉：新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障工作重點在于規(guī)范和支持。現(xiàn)在主要問題還是靈活就業(yè)人員的社保問題。當(dāng)前不同平臺企業(yè)對靈活就業(yè)人員的社保繳納情況不一，覆蓋程度有高有低。

    建議國家出臺平臺企業(yè)就業(yè)管理條例，以頂層文件規(guī)范平臺企業(yè)對靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。通過制定相關(guān)條例，從國家層面明確平臺企業(yè)需要達(dá)到的職工社保比例、規(guī)模的整體目標(biāo)，規(guī)范平臺企業(yè)的人力資源管理工作等。同時，還要通過激勵政策，提供補貼或稅收支持政策等，去鼓勵平臺企業(yè)主動提高職工社保比例。

    此外，我國對于靈活就業(yè)的概念較為模糊和寬泛。后續(xù)應(yīng)通過完善法律的方式推進(jìn)靈活就業(yè)權(quán)益保障。可以考慮修改《就業(yè)促進(jìn)法》，把靈活就業(yè)納入相關(guān)法律法規(guī)，單獨為靈活就業(yè)建立一個社保體系。我國靈活就業(yè)群體已相當(dāng)龐大，現(xiàn)有的職工社保體系難以容納覆蓋靈活就業(yè)群體。

    證券時報記者：你認(rèn)為未來進(jìn)一步強化困難人員就業(yè)幫扶的工作方向是什么？

    曾湘泉：困難人員的就業(yè)幫扶是政府的重點工作之一。一方面要準(zhǔn)確界定好需要幫扶的困難群體范圍。另一方面，要努力破除勞動力市場的就業(yè)歧視問題。

    目前就業(yè)市場上因為年齡、性別、學(xué)歷等發(fā)生的歧視性行為，對就業(yè)造成了不利影響。由于高校畢業(yè)生數(shù)量上升，一些用人單位變本加厲，將985、211以及“雙一流”院校碩士或博士等要求，列為更為嚴(yán)苛的招聘條件。另外，身高、出生地等與個人能力或績效無關(guān)的要求，也已成為招聘門檻。

    就業(yè)歧視問題需要得到重視。要完善反就業(yè)歧視立法，推動相關(guān)司法工作。從國際的經(jīng)驗來看，提高就業(yè)中的勞動市場匹配效率，一個重要方面是推動就業(yè)市場反歧視工作，特別是反歧視的司法體系建設(shè)，不僅要制定公平就業(yè)的法規(guī)，更需要有一套技術(shù)或方法來實施，包括職位評價制度等，由此來具體落實反就業(yè)歧視的司法。