業內呼吁，應進一步加強和改進對數據質量的監督管理，不斷提高碳排放數據的準確性、可靠性和安全性。

    證券時報記者張淑賢

    今日，全國碳排放權交易市場（簡稱：全國碳市場）上線交易滿一周年。截至7月15日，全國碳市場累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，已成為全球規模最大的碳現貨市場。

    “從運行效果來說，開市一年的全國碳市場已初步顯現了促進企業減排、形成碳定價的功能。”上海環境能源交易所總經理劉杰接受證券時報記者采訪時表示。

    在取得積極成效同時，全國碳市場一年來也存在市場活躍度不高、交易存在明顯“潮汐現象”以及數據質量不佳等問題。步入第二個年頭的全國碳市場，未來將如何進一步提升交易活躍度，如何進一步完善制度和規則？

    多位業內專家接受記者采訪時表示，全國碳市場應盡快擴大行業范圍、引入機構投資者、豐富交易品種和交易方式，同時加快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，從制度上完善對全國碳市場的管理，利用人工智能和區塊鏈技術等加強碳數據管理等。

    碳約束時代已來

    首批“碳路者”進場

    晚上9點多，中晟環能碳科技首席研究員蘇航仍在加班寫投標書，“項目來了，忙還是挺忙的。”去年8月31日，中晟環能碳科技正式成立，主打碳管理業務，該公司成立時間距離全國碳市場啟動正好一個半月。

    2021年7月16日，歷經十年區域試點、四年籌備，全國碳市場以開盤價48元/噸拉開交易序幕。一年來，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，期間最高價62.29元/噸，最低價38.50元/噸，最新收盤價為58.24元/噸。

    “全國碳市場運行一年來，整體節奏平穩有序。市場價格的波動，也在合理區間之內，能夠比較好地反映市場實際供需。”劉杰表示。

    中國國際低碳學院推出了全國碳交易市場日評、周評等欄目。該院執行院長王璟珉接受記者采訪時表示，通過這一年來的觀察，全國碳市場整體運行情況良好，“碳市場的建設目標就是為了促進溫室氣體減排，全國碳市場的啟動自然給企業釋放了強烈的信號，即碳約束時代已來。”

    上市交易不足半年，全國碳市場即迎來第一個履約期，2162家發電行業控排企業“響鈴交卷”，按履約量計，履約完成率99.5%。

    不少控排企業收獲頗豐，京能集團去年通過出售配額獲利4.5億元，大唐發電和華能國際去年碳交易收入也分別為3億元和2.69億元。

    與大型電力集團輕松完成履約且還可獲利不同，部分中小電廠則面臨不小的履約壓力。據不完全統計，內蒙古、山東、河南、黑龍江等省（自治區）均有超過10家企業未完成履約。

    一年來忙碌的還有碳資產管理機構。中晟環能碳科技即是全國碳市場啟動后成立的碳資管公司之一。蘇航表示，中小電廠沒有自己的碳資管公司，碳配額和CCER的交易都需要中介機構居間撮合，“客戶的需求還包括碳匯開發、碳中和規劃以及相關培訓等，項目還是很多的。”

    就蘇航觀察，2021年碳資管行業的火爆不少是假象，都想賺快錢，隨著一年時間的沉淀，雖然今年湊熱鬧的人還不少，但相比去年11月和12月，市場已冷靜了許多。

    交易現“潮汐現象”

    仍是履約型市場

    一年來，全國碳市場的高光時刻位于去年12月，當時，第一個履約期臨近，單日成交量屢創新高，當月配額總成交量1.36億噸，總成交額58.14億元，占一年成交量和成交額的比重均近7成，最高價62.29元/噸同樣誕生在該月。

    履約期后的全國碳市場，與履約期臨近時的火爆形成鮮明對比。今年第二季度以來，全國碳市場多數交易日掛牌協議交易量跌至10噸，其中，6月掛牌協議成交量290噸，成交額1.72萬元，創下一年來掛牌協議交易的月度新低，加上大宗協議交易的77萬噸，6月總成交量也只有77.029萬噸。

    “全國碳市場的交易時間分布比較集中，企業主要在履約前的11月和12月交易，總體來說，全國碳市場仍是一個履約型市場，完成履約后，市場會陷入一段清淡期。”劉杰向記者表示，“市場的產品體系也比較單一，目前只提供配額交易，仍是一個現貨二級市場。”

    在中國技術經濟學會環境技術經濟分會理事張建紅看來，交易政策導向不明確是當前全國碳市場不活躍的原因之一，“全國碳市場第二個履約期的基準線、履約周期等影響交易的主要政策仍未發布，市場主體尋求主動交易的積極性下降。”

    “目前的碳價還不能真正反映碳配額的價值和稀缺性。”張建紅說。根據清華大學張希良團隊測算，“十四五”期間碳價預計為68元/噸，“十五五”期間上升至104元/噸，“十六五”期間則會上升至178元/噸。

    為提高全國碳市場的交易活躍度，業內普遍認為，應從擴大行業覆蓋面、豐富交易品種和逐步引入更多市場參與主體著手，這樣既能提高市場的活躍度和流動性，也可完善碳市場的價格發現功能，形成更加公平有效的市場價格。

    碳價是由市場供需來決定的，且碳價還會受到經濟運行、技術進步、分配政策等因素影響。從海外經驗來看，分配市場的拍賣價格，可作為碳定價的重要基礎；衍生品市場也是一個影響碳定價的重要機制。

    “這兩大機制我們都在加緊研究、積極推進。”劉杰回應稱，“等全國碳市場影響碳價的機制逐步完善后，市場碳價將會更加有效。”

    制度建設亟待加快

    謀求統一碳市場

    全國碳市場運行一年來，碳排放數據質量問題也備受關注。生態環境部今年3月份通報4家機構的碳排放報告數據弄虛作假案例，既有篡改偽造檢測報告，授意指導制作虛假煤樣等弄虛作假問題，也有涉嫌編造虛假檢測報告問題。

    “全國碳市場制度建設推進的速度較為緩慢，比如，碳排放數據質量方面，依據核查機制推進配額發放和確認的交易基礎存在數據偏差和不真實數據，碳計量、碳核算與其他核算方式的標準體系還沒有建立起來。”張建紅表示。

    準確可靠的數據是碳市場有效規范運行的生命線。業內呼吁，應進一步加強和改進對數據質量的監督管理，不斷提高碳排放數據的準確性、可靠性和安全性。

    王璟珉建議，要積極利用數字化技術，包括人工智能、區塊鏈等加強碳數據的管理，完善溫室氣體排放數據核算、報告和核查技術規范體系，并通過對減排主體、第三方核查機構的監督管理與幫扶培訓等提升其自身碳數據管理意識、素養與能力。

    “全國碳市場企業在交易過程中遇到諸多問題，比如碳交易財稅發票的問題，目前國家對碳交易財稅發票尚未明確，買賣雙方開展碳交易面臨審計風險。”王璟珉說，“希望能夠推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，從制度上進一步完善對全國碳市場的統一管理。”

    國務院7月14日印發的《2022年度立法工作計劃》中，《碳排放權交易管理暫行條例》再次上榜，這已是該條例連續兩年位列年度立法工作計劃。

    劉杰透露，上海環境能源交易所下一步將配合國家主管部門加快推動碳交易相關法規制度的出臺，細化交易市場相關細則，進一步規范和完善全國碳市場交易及配套制度體系。同時，深化完善交易機制，形成多元市場結構，在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場結構和交易需求。

    根據生態環境部總體部署，“十四五”期間，全國碳市場將覆蓋發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個高耗能行業，覆蓋約8500家大的碳排放企業，管控的碳排放量達到全國能源相關碳排放總量的約70%。劉杰告訴記者，自去年全國碳市場開市后，上海環境能源交易所一直在做擴容籌備工作，交易所目前建設的基礎設施已能夠容納更多的行業和企業，未來將繼續配合行業擴容進度。

    “未來，我們將按照中共中央、國務院《加快建設全國統一大市場的意見》相關要求，統籌協調整體與局部、國內與國際，進一步發揮市場對資源配置的決定性作用，形成統一碳市場。”劉杰說。

    《加快建設全國統一大市場的意見》提出，依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。此舉釋放了碳市場從全國層面加快統籌推進明確信號，將打破試點碳市場的割裂分散局面，最終實現真正意義上的碳市場的高度集中和統一，釋放中國碳市場的規模潛力。