逐步消除性別、戶籍、身份等就業歧視，推進農業轉移人口市民化

    全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制，鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制。

    見習記者 秦燕玲

    發改委7月12日印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《方案》），從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局和形態、推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉融合發展等方面，保障到2025年，實現全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小等主要目標。

    2020年年末，全國常住人口城鎮化率達到63.89%，戶籍人口城鎮化率提高到45.4%；目前生活在城鎮的人口已超過9億人，發改委規劃司相關負責人指出，這一數字未來還將繼續增加。

    中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱曾公開表示，未來高質量城鎮化的其中一個方面就是加快農業轉移人口市民化。

    “推動實現市民化與城鎮化同步，即農業轉移人口在遷入城鎮的同時就能夠全面同等享受市民待遇。走高質量的新型城鎮化之路，必須把人的城鎮化放在最重要最核心的位置。”

    此次《方案》指出，要堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，從戶籍制度改革、基本公共服務、農業轉移人口勞動技能素質、隨遷子女基本公共教育、社保、農民工勞動權益保障、相關配套政策等方面，消除農業轉移人口市民化的各種阻礙。

    具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務——如全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

    在完善城鎮基本公共服務提供機制方面，《方案》提出要建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證；對于隨遷子女教育和社保等民生問題，《方案》也有明確舉措：以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給；穩步推進基本養老保險全國統籌，做實基本醫療保險市級統籌并推動省級統籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。

    中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，《方案》的亮點之一在于更加強調農業轉移人口的勞動技能。

    《方案》指出，提高農業轉移人口勞動技能素質，要聚焦用工矛盾突出的行業和新業態，持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓，同時探索通過社保卡為符合條件的農民工發放電子培訓券等。

    “該項政策措施有利于推進兩個方面的進展，一方面是產業形態的不斷變化導致的用工荒，加快推動農村轉移人口適應需求的變化；另一方面有利于推動職業教育的發展，進一步推動職業教育整體產業體系的完善。”楊暢表示。

    此外，《方案》也強調要強化農民工勞動權益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。

    配套政策方面，中央財政和省級財政要分別對吸納跨省域、跨市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持。各級國土空間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數量，合理安排城鎮新增建設用地規模。