本報記者 謝若琳

    發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。

    3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，今年深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設整體布局，建設數(shù)字信息基礎設施，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟治理。

    自2017年政府工作報告中被首次提及，已多次被寫入政府工作報告中。今年1月份，國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，從基礎設施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面提出了11項重點建設工程，并提出到2025年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立、數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善等目標。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，一是加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，5G規(guī)模化應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是主要支撐，智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展將提供更多優(yōu)質(zhì)應用場景；二是提升關鍵軟硬件創(chuàng)新技術能力和供給能力，補齊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板，特別是芯片、工業(yè)軟件等卡脖子領域；三是深化數(shù)字經(jīng)濟治理和網(wǎng)絡生態(tài)治理，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的同時，切實做好數(shù)據(jù)安全、隱私保護、算法治理等，解決好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的負外部性問題。

    加強數(shù)字中國建設整體布局

    助力鄉(xiāng)村搭上“數(shù)字化快車”

    “加強數(shù)字中國建設整體布局”是政府工作報告在提到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一要點，對比去年政府工作報告的表述可以看出，在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎上，數(shù)字信息基礎設施將進一步下沉，智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村成為數(shù)字經(jīng)濟應用的重要場景。

    吳琦表示，政府工作報告明確了數(shù)字信息基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。數(shù)字信息基礎設施建設對于穩(wěn)投資、擴內(nèi)需和全面建成小康社會具有重要的推動重要。有助于擴大有效投資，在形成網(wǎng)絡建設投資的同時，吸引國民經(jīng)濟各行業(yè)加大ICT資本投入。

    “以5G為例，預計2020年至2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡和設備投資0.47萬億元，有助于擴大和升級信息消費。預計2020年至2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費。”

    另一方面，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國的重要板塊。

    全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學常務副校長馬傳喜表示，“數(shù)字為鄉(xiāng)村振興提供了新動力，將深刻改變鄉(xiāng)村發(fā)展。但要真正實現(xiàn)以數(shù)字促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、農(nóng)村全面進步，未來還需從多方面發(fā)力補短板。”

    “未來，5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎設施的建設進度進一步加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展新格局逐漸清晰，助力鄉(xiāng)村搭上‘數(shù)字化快車’，鄉(xiāng)村數(shù)字化場景和應用不斷豐富，在鄉(xiāng)村電商的發(fā)展下，農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)，鄉(xiāng)村消費市場潛力巨大。”吳琦表示。

    加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

    提升關鍵技術創(chuàng)新和供給能力

    寶新金融首席經(jīng)濟學家鄭磊對《證券日報》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟可以分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前者是指原生的數(shù)字技術應用類企業(yè)，亦包括ICT行業(yè)；后者是指用數(shù)字科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體應用在如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等層面。

    《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》顯示，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到7.5萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到31.7萬億元。

    吳琦表示，政府工作報告突出了數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等新一代信息技術賦能經(jīng)濟社會“從數(shù)據(jù)中來，到實體中去”，持續(xù)釋放數(shù)字紅利。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術正在成為重構產(chǎn)業(yè)鏈格局的關鍵，是全球主要經(jīng)濟體競爭的焦點。亟需在新發(fā)展階段，全力突破關鍵技術“卡脖子”瓶頸，構建強有力的自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系，夯實“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎。

    “我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)形成了較全面的硬件制造業(yè)，但缺乏尖端核心技術，在用數(shù)字科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面困難較大，一方面缺乏基礎設施，另一方面受限于企業(yè)信息化程度千差萬別，在數(shù)字化研發(fā)投入較少，進展緩慢。”鄭磊進一步表示。

    政府工作報告指出，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。事實上，自2018年以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已連續(xù)5年被寫入政府工作報告中。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，預期到2025年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到45%，較2020年提升近30個百分點。

    工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了關鍵基礎設施支撐和產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎。全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議，應支持全國重點省區(qū)市先行先試，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構筑數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)底座，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主脈絡。此外，強化政策引導，鼓勵有條件的地市，打造城市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺，為企業(yè)提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖，全面提高決策的前瞻性、科學性、精準性和全面性。

    首提“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”

    筑牢安全屏障體系

    數(shù)字經(jīng)濟治理和網(wǎng)絡治理是數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、安全發(fā)展的根本保障。政府工作報告指出，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。這是政府工作報告首次提出“數(shù)字經(jīng)濟治理”的概念。

    數(shù)字技術在產(chǎn)生經(jīng)濟紅利同時帶來了新的治理挑戰(zhàn)。吳琦表示，疫情防控中暴露出信息公開和數(shù)據(jù)開放不足、社會關鍵數(shù)據(jù)獲取不及時、政府部門數(shù)據(jù)共享水平不高、數(shù)據(jù)信息資源缺乏統(tǒng)籌整合、個人隱私保護工作不到位等問題。

    “突破‘急難關卡’的技術障礙，筑牢數(shù)字安全屏障體系。”全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎對記者表示，今年的政府工作報告指出，要推進國家安全體系和能力建設，強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。“這為我們安全行業(yè)的發(fā)展指明了方向，即隨著數(shù)字化的不斷發(fā)展，安全行業(yè)正在超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全范疇，升級為數(shù)字安全。”

    數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，大量司法實踐表明，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亟須司法保護，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類新事物、新問題，也需要司法的回應。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍指出，一方面，要加大數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術司法保護力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。另一方面，要妥善審理涉數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當競爭等案件，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)隱私等司法保護機制，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

    全國人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華建議，應堅持以問題為導向的原則，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和問題，著力完善經(jīng)濟管理體制機制，明晰權力邊界與責任；注重發(fā)揮政府“有形之手”的推力，市場主體的主力和市場“無形之手”的基礎作用力；圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素中的“短板”，規(guī)范推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的綜合性措施。同時，積極吸取和借鑒地方立法的共性內(nèi)容和經(jīng)驗，形成數(shù)字經(jīng)濟促進法的框架性建議稿。

（編輯 白寶玉）