婁勝華（澳門理工學院公共行政學教授）

    中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下稱《方案》）內(nèi)容豐富，包括戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)選擇、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境等諸多方面，其中，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下稱“橫琴合作區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)選擇成為社會各界對《方案》重點關注內(nèi)容。《方案》提出發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

    9月9日，國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室副主任叢亮在新聞發(fā)布會上表示，橫琴的空間還是比較有限，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來者不拒”，什么產(chǎn)業(yè)都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經(jīng)濟和所謂的“總部經(jīng)濟”，而是要發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)，形成實實在在的“人氣兒”。

    那么，前述四大產(chǎn)業(yè)為何會成為《方案》的產(chǎn)業(yè)選擇，其背后蘊含著怎樣的邏輯？又有何特點？

    眾所周知，橫琴開發(fā)的初心就是要促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。因此，《方案》以“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”為主線，構思橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，明確提出要發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，即科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。《方案》還具體提出，橫琴合作區(qū)要布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

    實際上，不難發(fā)現(xiàn)，橫琴合作區(qū)未來重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合澳門發(fā)展實際，同時高度呼應澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢。

    澳門現(xiàn)有四所國家重點實驗室，從事涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等領域的研發(fā)活動，可以為中醫(yī)藥發(fā)展與微電子數(shù)據(jù)科技發(fā)展提供研究基礎，每年產(chǎn)出的大量科創(chuàng)成果也需要進行轉化。而文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實際上是由澳門博彩業(yè)延伸出來的，與澳門建設世界旅游休閑中心的定位一致。至于發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，是因為澳門具有與葡語國家的密切聯(lián)系，可以探索建設跨境人民幣結算中心，打造中國—葡語國家金融服務平臺，以及研究建設以人民幣結算的證券市場，促進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。正因此，國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

    橫琴經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設，已經(jīng)積累與奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。《方案》不可能完全將橫琴已建立的產(chǎn)業(yè)基礎推翻重來，而是基于橫琴的產(chǎn)業(yè)基礎確定橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

    粵澳深度合作區(qū)位于珠海橫琴，屬于大灣區(qū)范圍內(nèi)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應遵循《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，與大灣區(qū)其他城市在產(chǎn)業(yè)上實行錯位而非趨同發(fā)展。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，我們研究認為大灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)布局與分工是：廣佛聯(lián)合發(fā)展以裝備制造業(yè)為核心的先進制造業(yè)；深圳加快推動制造業(yè)提質(zhì)增效，重點培育發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端制造、海洋經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，同時，繼續(xù)發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務業(yè)；東莞和惠州加快建設先進制造業(yè)中心；中山、江門著力強化綜合服務功能；肇慶做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，推動專業(yè)服務和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心；珠海則以電子信息、石油化工、家電電氣、精密機械制造、生物醫(yī)藥和電力能源業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，重點打造以集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設備為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

    而《方案》確定的橫琴合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)，是結合了澳門與珠海在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與分工而確定的，與大灣區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了一定程度的錯位發(fā)展。即使是金融產(chǎn)業(yè)，橫琴合作區(qū)發(fā)展的也是特色金融，重點發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，研究建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺，并非取代香港的金融中心地位或深圳的金融科技、廣州的綠色金融，而是與大灣區(qū)其他城市包括香港、深圳、廣州的金融產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。

    作為新興的開發(fā)園區(qū)，橫琴合作區(qū)必然會瞄準具有發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)預測，未來幾十年，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術、新材料、新能源與高端制造、生物醫(yī)藥、大健康、金融科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)將會得到快速發(fā)展，并引領與重塑人類未來經(jīng)濟與生活方式。而橫琴合作區(qū)確定的四大產(chǎn)業(yè)方向，都是屬于世界各國在未來著力推動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)范疇，屬于先進的低能耗、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)。

    可以說，《方案》為橫琴合作區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)方向正是循上述邏輯進行的優(yōu)選安排。可以確定，橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇一定能夠推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，實現(xiàn)合作區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標，為澳門乃至大灣區(qū)的長遠發(fā)展注入新的動力。