新華社北京7月24日電 題：強化學校教育主陣地作用深化校外培訓機構(gòu)治理——解讀《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》

    新華社記者 胡浩

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。為什么要推進“雙減”？如何才能真正實現(xiàn)“雙減”？教育部有關(guān)負責人作出權(quán)威回應。

    中小學生負擔太重是義務教育最突出問題之一

    教育部有關(guān)負責人表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。

    據(jù)介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進“雙減”工作。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。同時，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。

    減輕學生過重作業(yè)負擔，提升學校課后服務水平

    目前，一些學校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

    教育部有關(guān)負責人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。此次意見提出健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業(yè)負擔。

    意見還對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質(zhì)量、拓展服務渠道等明確要求。教育部有關(guān)負責人介紹，長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構(gòu)，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內(nèi)容，為學生提供學習和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生全面健康成長。

    全面規(guī)范校外培訓行為

    近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關(guān)負責人說，據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉等事件時有發(fā)生。此外，近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

    據(jù)介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅持從嚴審批機構(gòu)，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間，五是學科類收費納入政府指導價。針對校外培訓機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家還將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

    提高學校教育質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

    減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構(gòu)，更要提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。

    教育部有關(guān)負責人指出，推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學業(yè)負擔起到了至關(guān)重要的作用。要通過積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，要做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

    針對當前義務教育階段考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，以及教師校外有償補課等不良現(xiàn)象，意見也提出了針對性舉措。據(jù)介紹，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進一步部署。