本報記者 包興安

    作為財政政策的重要抓手，地方債的發行情況一直備受關注。

    《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計，今年一季度，全國各地共發行地方債8951.1億元，按用途劃分，發行再融資債券8587.1億元，發行新增地方債券364億元。專家預計，二季度新增地方債發行速度將會加快。

    湖北率先發行新增地方債券

    數據顯示，按月份來看，1月份和2月份發行的地方債均為再融資債券，分別發行3623.36億元、557.24億元。3月份發行地方債4770.51億元，其中，發行新增債券364億元。

    3月9日，四川省發行了114億元支持中小銀行發展專項債券，募集資金專項用于補充四川省內21家銀行，包括4家城市商業銀行、10家農村信用合作聯社及7家農村商業銀行。這是使用了2020年支持化解地方中小銀行風險專項債券結轉額度。截至目前，6個省區支持銀行補充資本專項債發行規模合計達620億元。

    近日，財政部政府債務研究和評估中心發布消息稱，經國務院批準并報全國人大常委會備案，財政部提前下達2021年新增地方政府債務限額23580億元。其中，一般債務限額5880億元，專項債務限額17700億元。3月25日，湖北省發行了250億元新增地方債，這是使用了2021年提前下達的新增地方債額度。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，今年安排發行新增地方專項債3.65萬億元，優先支持在建工程，盡管規模比去年略有下降，但能有效支撐在建項目發展。

    “在落實擴大有效投資方面，各地都在積極響應，此次湖北率先發行今年的新增地方債券，主要還是為在建工程籌集資金，聚焦有效的投資項目，在此情況下各地還會紛紛發行地方債券，以支持重大工程建設，確保資金合理使用。”劉向東說。

    湖北省財政廳表示，下一步，將在中央規定的政府債券使用范圍內，聚焦疫后重振“十大工程”“兩新一重”等重點領域，優選經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的符合條件的政府投資項目，優先安排在建項目，健全完善接續滾動的項目儲備機制，做實做細發行基礎工作，合理安排分期分批發行，加快資金使用進度，支持擴大有效投資。

    新增專項債發行將加快

    “預計二季度新增地方債券發行速度將明顯加快。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》表示，尤其是新增專項債還需要對應到具體項目，一季度實際可發行地方債的時間短。二季度后，隨著項目儲備完成，新增專項債的發行將加快。

    劉向東也預計，今后新增地方債發行節奏將會加快。在建工程開工建設，也急需資金投入并形成實物工作量，從而對基礎設施和公共服務投資起到重要支撐作用。

    根據目前地方債信披文件，4月1日，山西省發行了20.34億元新增一般債券，資金納入一般公共預算管理，主要用于三大板塊旅游公路12.92億元、建制鎮生活污水處理3.52億元、城鎮雨污分流改造3.9億元；河南省將于4月8日發行390.5746億元新增地方債。其中，發行新增一般債券143.9196億元，資金將依法用于公益性資本支出；發行新增專項債246.655億元，資金主要用于城鄉發展、棚戶區改造及社會事業等領域。

    羅志恒表示，今年新增地方專項債將主要用于有一定盈利能力、同時具備一定外部性的項目，將發揮三大作用：一是穩增長，一般債券資金投向目前主要從基建轉向民生，基建投資主要依靠專項債，今年經濟增速在去年基數作用下前高后低，新增專項債支撐的投資將使得經濟同比下行斜率放緩；二是惠民生，新增專項債用于“兩新一重”，尤其是縣域經濟相關領域，有利于改善民生；三是補短板、調結構，新增專項債投資的市政工程領域，地下管廊、海綿城市和智慧城市等都利于改善城市運營短板。

    根據中誠信國際測算，結合專項債新增額度以及可能投向，今年3.65萬億元新增專項債理論上或可拉動超5萬億元基建投資，但實際撬動效應仍受到專項債作資本金比例、項目資金到位情況、項目建設進度、配套設施建設情況等因素限制。