新華社北京3月5日電 “6%以上”刷屏了。

    5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告，提出今年發(fā)展的主要預期目標，其中，國內生產總值增速設定為“6%以上”。

    “中國重設年度GDP目標”——不少海外媒體第一時間報道關注。

    2020年全國兩會上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經貿形勢面臨極大不穩(wěn)定不確定性等因素，我國從實際出發(fā)，沒有設定GDP增長的量化目標。

    而去年一年，經過全國上下艱苦努力，我國率先控制住了疫情，率先復工復產，全年經濟總量突破100萬億元大關，同比增長2.3%，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

    從某種意義上講，今年GDP增速目標“回歸”，一方面印證我國經受考驗穩(wěn)住了經濟基本盤這個“時”，另一方面也昭示我國經濟長期向好的基本面沒有改變這個“勢”。

    把今年經濟增速目標設定為6%以上，出于什么考慮？

    政府工作報告中有這樣幾處表述——“考慮了經濟運行恢復情況”“與今后目標平穩(wěn)銜接”“有利于實現可持續(xù)健康發(fā)展”。

    換句話說，設定GDP增速目標，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統籌考慮接下來幾年，盡可能避免預期目標在年度之間忽高忽低，保持經濟長期平穩(wěn)運行。

    而翻開5日提請審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，在20項經濟社會發(fā)展主要指標中，并沒有設定5年的年均增速指標，而是強調“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”。

    從這個角度看，把今年的GDP增速目標設定在6%以上，符合“保持在合理區(qū)間”的要求，是留有余地、較為穩(wěn)妥的，充分體現穩(wěn)中求進的總基調。

    經濟增速是綜合性指標。除了6%以上的預期增速外，政府工作報告還提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右”“居民消費價格漲幅3%左右”“單位國內生產總值能耗降低3%左右”“糧食產量保持在1.3萬億斤以上”等一系列經濟社會發(fā)展指標。

    國家發(fā)展改革委主任何立峰5日在兩會“部長通道”上表示，從今年前兩個月看，中國經濟延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，一些先行指標保持景氣區(qū)間。發(fā)電量、用電量保持20%以上的增幅，鐵路日裝車量等貨運指數保持10%以上的增幅。

    由于基數的原因，今年一季度我國經濟預計出現較大幅度的同比上升，全年可能呈現“前高后低”的走勢。

    政府工作報告提出，今年我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。從國際看，疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固、居民消費仍受制約、投資增長后勁不足等問題依然存在。

    我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。做好今年各項工作，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展，確保“十四五”開好局起好步。

    政府工作報告的“民生清單”回應了哪些百姓期待？

    今年的政府工作報告，民生新舉措令人關注。在“十四五”開局之年，“民生清單”既強調紓困兜底，又強調滿足人民日益增長的美好生活需要。諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在“民生清單”里得到正面回應。

    就業(yè)：對不裁員少裁員的企業(yè)予以政策支持，加快推進職業(yè)傷害保障試點

    今年政府工作報告中的就業(yè)政策，一是聚焦穩(wěn)崗位：對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。二是拓渠道：拓寬市場化就業(yè)渠道。三是提質量：實施提升就業(yè)服務質量工程；完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標。

    此外，隨著零工市場不斷擴大，外賣騎手、貨車司機等勞動者的保障問題，屢屢成為新聞熱點；報告對相關問題予以關注，提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

    全國政協委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠對于國家投入“真金白銀”的就業(yè)補貼有切身體會：“在政策鼓勵下，我們吸納應屆畢業(yè)大學生和技校畢業(yè)生較往年有明顯提高，去年實現營收增長45.8%，穩(wěn)住企業(yè)就是保住了就業(yè)。”

    生態(tài)環(huán)境：加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%

    報告提出繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。報告還提出，制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。

    此外，繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境，推動快遞包裝綠色轉型，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，落實長江十年禁漁。

    全國政協常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈表示，這些舉措將倒逼企業(yè)生產方式和個人生活方式的改變。全國政協委員、正泰集團董事長南存輝說，做好碳達峰、碳中和各項工作是可持續(xù)發(fā)展的要求，對企業(yè)而言，既是必須承擔的社會責任，也是高質量發(fā)展新機遇。

    教育：完善普惠性學前教育保障機制，更好解決進城務工人員子女就學問題

    追求更公平、更高質量是報告提出的教育發(fā)展理念。“努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會”等提法引發(fā)代表委員熱議。

    報告提出，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

    此外，對于不同教育階段透露了新的政策導向：完善普惠性學前教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，分類建設一流大學和一流學科。

    在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。

    全國人大代表、華中科技大學計算機科學與技術學院院長馮丹說，報告充分體現出“以人為本”的發(fā)展理念，對于當前浮躁和急功近利的教育弊病，進行了充分反思和建設性制度設計。

    醫(yī)療：居民醫(yī)保人均財政補助再增30元，提升縣級醫(yī)療服務能力

    針對看病難、看病貴的問題，報告提出，健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，提升縣級醫(yī)療服務能力，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。

    報告還提出，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，有序推進疫苗研制和免費接種。

    全國人大代表、云南省第一人民醫(yī)院院長蔣立虹表示，隨著醫(yī)保資金“池子里的水”不斷增多，希望作出更多政策安排，讓老百姓享受更多醫(yī)保待遇；促進“互聯網++醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源服務范圍，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。

    應對老齡化：未來5年基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，逐步延遲法定退休年齡

    報告在概述“十四五”規(guī)劃目標任務中提出，人均預期壽命再提高1歲，逐步延遲法定退休年齡，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%。今年，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進養(yǎng)老保險全國統籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

    針對老年人生活中的諸多不便，報告還具體提出，推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。

    全國人大代表、云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長鄧進秀表示，應對“銀發(fā)潮”，除了傳統的居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老，還應推廣家庭養(yǎng)老床位新模式、發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)等，給老年人提供更多可及的“身邊、床邊、周邊”養(yǎng)老服務。

    消費：多渠道增加居民收入，加快電商、快遞進農村

    報告提出多項拉動消費的舉措。除強調多渠道增加居民收入，報告還提出健全城鄉(xiāng)流通體系，運用好“互聯網+”等政策重點，比如加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉(xiāng)消費；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施。報告還提出，引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費。

    “穩(wěn)定和擴大消費，有利于充分持久釋放超大規(guī)模國內市場潛力，帶動國內大循環(huán)全面暢通。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

    住房：解決好大城市住房突出問題，幫助新市民、青年人等緩解住房困難

    報告提出“疏堵結合”的措施：一方面堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。另一方面提出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

    報告還提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。

    中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣說，上述舉措表明，“房住不炒”的政策信號十分明確，同時調控政策更加趨向目標精準、措施有力。

    鄉(xiāng)村振興：確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”

    報告對于“三農”工作重心如何轉移、如何加快農業(yè)農村現代化，作出明確部署。報告提出，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

    報告還提出，加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；此外，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；保障農產品市場供應和價格基本穩(wěn)定；啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動。

    “脫貧只是新起點，鞏固成果需要扶上馬送一程。要盡快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，鞏固脫貧成果。”來自寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)玉池村的馬慧娟代表說。