為進(jìn)一步規(guī)范支付服務(wù)市場(chǎng)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，1月20日，央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見(jiàn)稿）》，按照業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)將非銀行支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。對(duì)支付機(jī)構(gòu)按照“先證后照”原則，強(qiáng)化公司治理要求，實(shí)施全方位、全流程監(jiān)管。強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍以及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    2010年6月，央行制定《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》。此次《條例》是將原有的作為部門規(guī)章的《辦法》上升為行政法規(guī)，以完善對(duì)支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

    央行也表示，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的重要一環(huán)。《辦法》奠定了支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)。近年來(lái)，支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。總體看，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和強(qiáng)化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動(dòng)出臺(tái)《條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    值得注意的是，為適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要，防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。《條例》按照業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)確定支付業(yè)務(wù)新的分類方式。即，按照資金和信息兩個(gè)維度，根據(jù)是否開(kāi)立賬戶（提供預(yù)付價(jià)值）、是否具備存款類機(jī)構(gòu)特征，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。

    此外，對(duì)支付機(jī)構(gòu)按照“先證后照”原則，強(qiáng)化公司治理要求，實(shí)施全方位、全流程監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)正面清單加負(fù)面清單方式，明確成為支付機(jī)構(gòu)股東、實(shí)際控制人和最終受益人的條件及禁止情形，加強(qiáng)對(duì)股東資質(zhì)、實(shí)際控制人和最終受益人的監(jiān)管。

    招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，近年來(lái)，我國(guó)支付市場(chǎng)發(fā)展迅速，但在業(yè)務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一些非銀行支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)、直連，通過(guò)銀行違規(guī)進(jìn)行跨行清算；部分機(jī)構(gòu)“無(wú)照駕駛”，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、挪用客戶備付金等風(fēng)險(xiǎn)事件也時(shí)有發(fā)生。《條例》法律層級(jí)更高，威懾力更強(qiáng)，將更好地規(guī)范支付清算市場(chǎng)。

    相比于此前出臺(tái)的規(guī)范支付行業(yè)發(fā)展的文件，《條例》一項(xiàng)重要的新增內(nèi)容，就是強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍以及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    《條例》對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層級(jí)，被外界看作直接針對(duì)支付寶、微信財(cái)付通等互聯(lián)網(wǎng)支付巨頭，也是在《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)界定作出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，央行對(duì)支付領(lǐng)域的反壟斷明確具體而詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

    一方面，對(duì)于存在一個(gè)支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之一、兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到二分之一、三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到五分之三等上述三種情形之一的，央行可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其采取約談等措施進(jìn)行預(yù)警。

    另一方面，對(duì)于存在一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國(guó)電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一、兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國(guó)電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二、三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國(guó)電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三等上述三種情形之一的，央行可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場(chǎng)支配地位。

    董希淼表示，《條例》與《反壟斷法》有效銜接，賦予央行認(rèn)定支付服務(wù)市場(chǎng)壟斷地位的權(quán)限，填補(bǔ)了之前法律法規(guī)空白。同時(shí)，《條例》明確非銀行支付機(jī)構(gòu)股東準(zhǔn)入條件和禁止行為，要求同一法人不得持有兩個(gè)及以上非銀行支付機(jī)構(gòu)10%以上股權(quán)，同一實(shí)際控制人不得控制兩個(gè)及以上非銀行支付機(jī)構(gòu)，有助于防范資本在支付服務(wù)市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張。

    “《條例》在反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議‘強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張’精神的具體體現(xiàn)，有助于加強(qiáng)支付服務(wù)市場(chǎng)反壟斷規(guī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康高質(zhì)量發(fā)展。”董希淼稱。