本報記者 包興安

    1月14日，財政部發布《關于進一步做好地方政府債券柜臺發行工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求合理確定地方債柜臺發行的品種、期限、頻次和規模。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，地方政府債券柜臺發行是面向中小機構、百姓大眾的發行方式，不僅有利于匯集社會閑置資金，發揮“滴水成河、粒米成籮”效應，為地方建設募集資金，而且有利于方便群眾購買，讓更多群眾有機會分享地方政府債券利息收益。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，地方政府債券柜臺發行的目的，在于推進地方政府舉債融資機制市場化配置，增加地方政府債券發行渠道，有助于實現債券發行主體多元化，提高地方政府債券發行效率。

    財政部有關負責人表示，當前國內經濟面臨復雜嚴峻形勢，國際環境發生深刻變化，進一步全面推進地方債柜臺發行對于做好“六保”工作，落實“六穩”任務，促進以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。各級財政部門要高度重視地方債柜臺發行工作，不斷培育柜臺發行市場，加強人員業務培訓，做好市場調研和機構溝通，積極推進地方債柜臺發行工作。

    《通知》規定，合理確定地方債柜臺發行的品種、期限、頻次和規模。

    一是地方財政部門應當結合地方債項目收益、個人和中小機構投資特點、柜臺市場需求等，科學合理確定地方債柜臺發行的品種、期限、頻次和規模。

    二是通過柜臺發行的地方債以中短期為主，地方財政部門應當結合實際情況，優先選擇具有本地區特點、項目收益較高的債券，期限方面優先考慮安排5年期以下（含5年期）債券。

    三是地方財政部門應當積極推進地方債柜臺發行工作，原則上已開展過的地區2021年安排柜臺發行應不少于兩次，確保已建立起來的發行渠道持續暢通，未開展過的地區應至少安排一次。

    四是地方財政部門應當加強與柜臺業務開辦機構的聯系，充分了解投資者需求，合理確定地方債柜臺發行規模。

    “合理確定地方債發行規模、品種、期限、頻次，主要在于激發地方發展主動性的情況下，合理控制地方政府債務水平，有序管控政府債務負擔，避險產生不可控制的債務風險。”劉向東說。

    張依群表示，柜臺發行因為面向主體多為中小機構和個人，具有數額小、期限短、主體分散、用款機動、收益穩定等特點，需要地方政府債券的品種、期限、規模等與之相匹配。《通知》充分考慮了地方政府債券市場中小投資人的購買需求和特點，無論從政府財政角度還是市場機構角度，對發行品種、期限、頻次、規模都做出了相應規定，有助于打開地方債券發行渠道，擴大發行規模，穩定債券市場，更好滿足投資人的購買需求。同時，柜臺發行還要做好托管、交易、提前兌付等后續制度性安排，讓地方債券發行更靈活便利。