為推動公司信用類債券信息披露規(guī)則統(tǒng)一，完善公司信用類債券信息披露制度，促進我國債券市場持續(xù)健康發(fā)展，中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會12月28日聯(lián)合發(fā)布《公司信用類債券信息披露管理辦法》（下稱《辦法》），自2021年5月1日施行。

    企業(yè)債、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具，共同組成了我國公司信用類債券。以前，這三種債券的信息披露要求并不完全相同。《辦法》首次統(tǒng)一公司信用類債券各環(huán)節(jié)的信息披露要求，有利于統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準、優(yōu)化信息披露流程和要求、增強信息披露公開透明度，對于完善債券市場基礎制度、推動債券市場持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

    三部門聯(lián)合推進債券市場規(guī)則統(tǒng)一

    人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合推動《辦法》出臺，實現(xiàn)了公司信用類債券的“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一信息披露基本原則；統(tǒng)一信息披露義務人；統(tǒng)一企業(yè)、中介機構的信息披露要求；統(tǒng)一存續(xù)期重大事項認定標準及披露要求。

    在公司信用類債券部際協(xié)調機制框架下，三部門共同推出了一系列深化改革發(fā)展、推動規(guī)則統(tǒng)一的有效舉措。包括完善統(tǒng)一的市場化、法治化違約債券處置機制，建立債券市場統(tǒng)一執(zhí)法機制，實現(xiàn)銀行間和交易所市場信用評級互認和統(tǒng)一的市場化評價體系，推動基礎設施互聯(lián)互通等。

    接近監(jiān)管層人士表示，信息披露是注冊制的核心，也是債券市場尤其是公司信用類債券市場最重要的基礎制度之一。信息披露的質量直接決定了市場約束機制的有效性。而前期債券市場個別違約事件，也側面反映出目前公司信用類債券信息披露還需要進一步完善。

    《辦法》統(tǒng)一了企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員，控股股東和實際控制人的信息披露義務和職責。統(tǒng)一債券發(fā)行及存續(xù)期信息披露的要件、內(nèi)容、時點、頻率，要求建立信息披露事務管理制度、規(guī)范債券募集資金管理，并對企業(yè)內(nèi)控制度和獨立性提出要求。

    針對此前不同券種對重大事項認定標準不一的問題，結合新證券法有關規(guī)定，《辦法》明確了二十二項可能影響企業(yè)償債能力或投資者權益的重大事項，例如企業(yè)轉移債券清償義務、企業(yè)未能清償?shù)狡趥鶆盏龋瑫r還統(tǒng)一了重大事項信息披露時點，保障投資者知情權。

    明確債券違約等情形披露要求

    圍繞投資者關心的債券違約、債券本息未能兌付、企業(yè)進入破產(chǎn)程序等特殊狀態(tài)，《辦法》明確了特殊狀態(tài)下的信息披露要求。

    近期，最高人民法院印發(fā)的《全國法院審理債券糾紛案件座談會紀要》首次明確企業(yè)進入破產(chǎn)環(huán)節(jié)后，企業(yè)信息披露義務由破產(chǎn)管理人承擔。為與會議紀要做好銜接，《辦法》專門增加了企業(yè)進入破產(chǎn)程序后的具體信息披露安排。

    《辦法》第二十五條明確，企業(yè)進入破產(chǎn)程序的，企業(yè)信息披露義務由破產(chǎn)管理人承擔，企業(yè)自行管理財產(chǎn)或營業(yè)事務的除外。企業(yè)或破產(chǎn)管理人應當持續(xù)披露破產(chǎn)進展，以及企業(yè)財產(chǎn)狀況報告、破產(chǎn)重整計劃、和解協(xié)議、破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案和破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案等其他影響投資者決策的重要信息。

    在債券違約方面，《辦法》首次對企業(yè)被托管或接管、轉移債券清償義務、債券違約等特殊情形下的信息披露進行規(guī)范，保障信息披露連貫性。

    《辦法》第二十四條明確，債券發(fā)生違約的，企業(yè)應當及時披露債券本息未能兌付的公告。企業(yè)、主承銷商、受托管理人應當按照規(guī)定和約定履行信息披露義務，及時披露企業(yè)財務信息、違約事項、涉訴事項、違約處置方案、處置進展及其他可能影響投資者決策的重要信息。

    此外，為避免債券發(fā)行人惡意轉移資產(chǎn)的情形，《辦法》第十三條明確，企業(yè)應當披露與控股股東、實際控制人在資產(chǎn)、人員、機構、財務、業(yè)務經(jīng)營等方面的相互獨立情況。

    推動完善債券市場法制建設

    《辦法》的發(fā)布，是落實中央經(jīng)濟工作會議關于完善債券市場法制，促進資本市場健康發(fā)展決策部署的重要舉措，也是公司信用類債券部際協(xié)調機制又一重要工作成果。

    在完善債券市場法制，推動約束機制建設方面，《辦法》以債券市場統(tǒng)一執(zhí)法為基礎，建立“行政手段+自律措施”的懲罰體系。《辦法》明確，證監(jiān)會依照證券法有關規(guī)定，對公司信用類債券信息披露違法違規(guī)行為進行認定和行政處罰，開展債券市場統(tǒng)一執(zhí)法工作。

    在跨市場統(tǒng)一執(zhí)法的基礎上，公司信用類債券監(jiān)督管理機構可以對違反《辦法》規(guī)定的機構和人員采取責令改正、監(jiān)管談話等監(jiān)管措施，市場自律組織可以按照自律規(guī)則對企業(yè)、中介機構及相關責任人員違反自律規(guī)則或相關約定、承諾的行為采取自律措施。