本報(bào)記者 劉琪

    9月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，就日前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，以及央行同步發(fā)布的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱(chēng)《金控辦法》）相關(guān)情況進(jìn)行詳解。

    央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝在吹風(fēng)會(huì)上表示，此前我國(guó)一直沒(méi)有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。在這個(gè)行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張，組織架構(gòu)復(fù)雜、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機(jī)構(gòu)資金等。比如說(shuō)明天系、華信系、安邦系等。

    針對(duì)目前已經(jīng)積累和暴露出來(lái)的一些金控公司相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的整治進(jìn)展，潘功勝表示，從防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，金融管理部門(mén)已經(jīng)穩(wěn)妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的一些企業(yè)集團(tuán)。安邦系和華信系的處置工作基本上完成了，明天系的處置工作還在過(guò)程中。今年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)分別對(duì)明天系的9家金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了接管。從目前的情況看，接管工作正在平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

    對(duì)于近期山西潞城銀行以及相關(guān)的德御系風(fēng)險(xiǎn)事件，潘功勝表示，山西省政府會(huì)同金融管理部門(mén)正在有序處置之中，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

    對(duì)于金融控股公司監(jiān)管的主要思路和監(jiān)管重點(diǎn)，潘功勝指出，央行發(fā)布的《金控辦法》，從宏觀審慎管理的角度，以并表為基礎(chǔ)，對(duì)金融控股公司的資本、行為和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。主要有幾個(gè)要點(diǎn)：

    第一，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。金融業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。非金融企業(yè)投資控股兩類(lèi)或兩類(lèi)以上的金融機(jī)構(gòu)、所控股金融機(jī)構(gòu)的類(lèi)型和資產(chǎn)規(guī)模具備規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立金融控股公司，納入監(jiān)管范疇。

    第二，繼續(xù)實(shí)施金融業(yè)的總體分業(yè)經(jīng)營(yíng)。金融控股公司開(kāi)展股權(quán)投資與管理，自身不直接從事商業(yè)性金融活動(dòng)，由控股的金融機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展具體金融業(yè)務(wù)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)，相互獨(dú)立，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

    第三，圍繞系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。人民銀行將從集團(tuán)整體的視角，明確股東資質(zhì)、資本管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)隔離等標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括，規(guī)范股東資質(zhì)和股權(quán)管理，實(shí)施對(duì)金融控股公司整體的資本監(jiān)管、公司治理和關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、完善的風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度。

    第四，明確監(jiān)管的職責(zé)分工。人民銀行主要從宏觀審慎管理的角度，對(duì)金融控股公司開(kāi)展持續(xù)監(jiān)管。金融管理部門(mén)依法按照金融監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)金融控股公司所控股金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，也就是對(duì)金融控股公司所控股的不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行的監(jiān)管分工來(lái)實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)之間建立跨部門(mén)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和信息共享。