國家發改委等17個部門昨日聯合發布《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》，并指出，當前和今后一段時期，受產業結構轉型升級以及國際國內各種不確定不穩定因素的影響，結構性就業矛盾依然存在。

    為加快建設實體經濟與人力資源協同發展的產業體系，《意見》提出了多項舉措，包括發展壯大新動能、促進傳統產業轉型升級、深入推進創新創業、加快農業供給側結構性改革等內容。

    《意見》指出，要圍繞提高供給體系質量、建設現代化經濟體系等重大任務，調整優化高校學科專業結構，進一步深化產教融合、校企合作，在做大做強新動能中，創造更多適合高校畢業生和高技能人才的高質量就業崗位。

    在產業轉型升級方面，《意見》明確，要同步推進傳統產業升級和職工技能提升、崗位轉換，圍繞傳統制造業向智能化、綠色化、高端化、服務化發展的人才需求，引導和支持企業完善職工技能培訓制度。

    同時，還要結合區域發展戰略實施，引導東部地區勞動密集型產業向中西部和東北地區有序轉移，優化就業空間結構。

    在鼓勵創新創業方面，《意見》稱，將全面落實創新創業扶持政策，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，不斷激發市場活力，催生更多吸納就業新市場主體。同時，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加大創業擔保貸款實施力度。

    值得注意的是，“互聯網+農業”模式也獲得政策肯定。《意見》鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。

    根據《意見》，資本市場及外商投資在促進就業方面同樣可以有所作為。一方面，要統籌發揮各類創業引導資金作用，拓寬股權投資、債券市場融資等直接融資渠道，優先保障返鄉下鄉創業用地，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設。

    另一方面，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，保護外商投資合法權益，更好發揮外資企業拉動就業的積極作用；還要加強對境外投資合作引導，健全對外投資合作服務保障體系，鼓勵支持企業開展對外投資合作，創造更多外向型就業機會，同時注意吸納被投資國本地就業，促進互利合作共贏。

    《意見》還提出，要加快推進養老保險全國統籌、劃轉部分國有資本充實社保基金，做好階段性降低社會保險費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，進一步降低企業用工成本。

    按照《意見》要求，對符合產業升級方向、產品技術較為先進，但受國際國內不確定不穩定因素影響遇到暫時性困難的企業，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續實施援企穩崗護航行動，鼓勵企業盡力穩定現有就業崗位。