證券時報記者 賀覺淵

    7月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通知，明確自2021年8月1日起施行修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。按照《辦法》要求，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。《辦法》明確，對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

    工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次《辦法》按照市場主導(dǎo)、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在三個方面進(jìn)行了修訂。首先，《辦法》對置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5：1調(diào)整至2：1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25：1調(diào)整至1.5：1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2：1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

    其次《辦法》對產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。《辦法》強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，《辦法》規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。另外，明確跨省置換應(yīng)召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

    《辦法》還使產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范，包括明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等；明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序；明確了年產(chǎn)能按300天核算。

    工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，預(yù)計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會另行發(fā)布。

    此外，《辦法》明確，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。

    工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等節(jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來受國內(nèi)市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，《辦法》明確保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。