當前,電子煙在我國悄然興起,受到不少消費者特別是青少年的追捧。然而,一些電子煙企業(yè)為誘導更多年輕人嘗試“第一口煙”,不僅在營銷時標榜電子煙“無害”“幫助戒煙”,一味虛假宣傳,還推出水果味、薄荷味、奶茶味等新奇產(chǎn)品,打起時尚、流行等幌子,導致電子煙市場亂象叢生。
為進一步加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管,維護消費者合法權(quán)益,工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),并于3月22日向社會公開征求意見。征求意見稿提出,在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
給電子煙產(chǎn)業(yè)戴上監(jiān)管“緊箍咒”將產(chǎn)生哪些影響?今后如何更好規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?記者就此采訪了有關(guān)專家。
市場魚龍混雜,該管了
在山東一家超市上班的00后小媛,平時喜歡把電子煙掛在脖子上,時不時抽上兩口。“我抽電子煙一年多了,最愛草莓味的。之前看到身邊有朋友抽,覺得還挺潮,聽說也沒什么危害,就跟著抽起來了。”小媛說。
據(jù)小媛介紹,電子煙在她的圈子里很常見,她不少朋友都是電子煙的“粉絲”,過節(jié)、過生日時也會有人送電子煙作為禮物。不只是年輕的上班一族,一些學生也用電子煙。中國疾病預防控制中心2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國初中生電子煙使用率顯著上升。
日漸走紅的電子煙真像廣告里描述的那樣無害嗎?
業(yè)內(nèi)專家認為,大多數(shù)電子煙是尼古丁的傳送系統(tǒng),青少年如果通過電子煙成為尼古丁的依賴者,今后會更容易成為傳統(tǒng)卷煙的消費者。長期使用含尼古丁的電子煙,可能會增加罹患肺癌、心血管疾病等相關(guān)疾病的風險。
另外,當前市場上流通的很多電子煙還存在不安全成分添加、煙油泄漏等質(zhì)量安全隱患。
從行業(yè)發(fā)展來看,近年來,電子煙行業(yè)吸引了眾多企業(yè)入局。電子煙等新型煙草制品在市場監(jiān)管領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題,引起社會廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友稱,現(xiàn)在電子煙市場魚龍混雜,是該管管了。
中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海認為,長期以來,電子煙產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、批發(fā)、銷售、廣告等,一直游離于《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的規(guī)制范圍之外,而且很多消費者受到誤導,誤認為“電子煙不是煙,里面沒有尼古丁”“電子煙無害或者低危害”“抽電子煙有助于戒煙”等。征求意見稿就是為了彌補法律漏洞,消除監(jiān)管盲區(qū),這是推進煙草監(jiān)管法治化的一個重要里程碑。
并非歧視,而是愛護,有利于行業(yè)健康發(fā)展
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》自1997年7月3日發(fā)布以來,于2013年、2016年進行了兩次修改,在提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益、保證國家財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。
那么,本次修改將會帶來哪些影響?
工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局在征求意見稿的說明中表示,將電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能,有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動,解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、虛假廣告等問題,切實保障消費者合法權(quán)益。
劉俊海認為,電子煙監(jiān)管參照卷煙,有助于幫助廣大消費者改變過去對電子煙的錯誤認知,明確“電子煙也是煙”;對于電子煙產(chǎn)業(yè)而言,將其全面納入法治、透明、理性、誠信的發(fā)展軌道,并非歧視,而是愛護,有利于該行業(yè)健康發(fā)展;對于傳統(tǒng)煙草行業(yè)而言,這意味著公平競爭;對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)而言,對電子煙和傳統(tǒng)煙草一體化監(jiān)管、一碗水端平,有助于營造公平公正的市場環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士分析,傳統(tǒng)煙草是典型的重稅產(chǎn)業(yè),而電子煙由于此前未明確定位,一直適用普通消費品的相對較低的稅率。電子煙監(jiān)管參照卷煙,意味著未來電子煙企業(yè)可能要面臨與傳統(tǒng)煙草相同的高稅率。
讓其“浮出水面”,嚴加監(jiān)管
未來,應如何更好規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?“市場會失靈,監(jiān)管不該失靈。”劉俊海說,不能把電子煙產(chǎn)業(yè)“一棍子打死”,而是要讓其“浮出水面”,嚴加監(jiān)管。當電子煙行業(yè)不能慎獨自律的時候,監(jiān)管者要勇出重拳,依法用好行政處罰等權(quán)限,旗幟鮮明地打擊各種不公平競爭行為和交易行為,優(yōu)化電子煙市場生態(tài)環(huán)境。
劉俊海建議,相關(guān)部門應形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū),打造24小時全天候、360度全方位的監(jiān)管合作機制,從而更好地保護消費者權(quán)益,促進電子煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推動傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)和電子煙產(chǎn)業(yè)公平競爭。
劉俊海表示,電子煙企業(yè)要順應大勢,樹立對法律的信仰之心和對風險的敬畏之心,自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范自身的經(jīng)營行為,主動向消費者提示“吸煙有害健康”,真正做到擇善而從;廣大消費者也要清醒認識到電子煙的危害,做理性、科學、文明的消費者,看好錢袋子,依法理性維權(quán)。
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