■本報記者 包興安

    近日，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）提出，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制。《方案》也提出了地方機構改革時間表，要求所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

    那么，國稅地稅合并有何好處？恒大研究院宏觀經濟高級研究員羅志恒告訴《證券日報》記者，整體來看，國稅地稅合并將降低制度成本，包括降低企業納稅成本、降低國地稅之間的協調成本以提高稅收征收效率，有利于稅收征管統一維護各地區企業的公平競爭。

    羅志恒表示，國稅地稅合并后，地方財政數據造假的可能性將下降。以前，地方稅務局僅僅在業務上歸屬國家稅務總局指導，但人事等由同級政府決定，所以地方政府為了政績的需要，既有對地稅、非稅收入造假的動機，又有可能。當國稅地稅合并后，征稅權一定程度上收，財政稅收數據造假的難度提高。

    國稅地稅合并后如何劃分職責和設置機構呢？國家稅務總局揚州稅務干部學院原副院長涂龍力認為，分稅制的核心是以稅種歸屬劃分中央與地方的稅收收入，征收機構設置是組織稅收收入一種模式，稅種歸屬與機構設置之間并無內在必然的邏輯聯系。1994年選擇分設兩套征收機構是當時國情決定的。

    涂龍力表示，國稅地稅合并后如何設置機構順利承擔兩大職責是一難點，必須厘清兩個問題：首先，非稅收入征管職責范圍界定。目前，地稅機關尚未承擔全部非稅收入的征管責任，如果全部承擔，這將是一項繁重而復雜的協調與征管職責，難以操作，至少應當分步推進；其次，如何設置執法機構，大概有三種方案可供選擇：一是按征收與撿查兩大職能設置征收局和稽查局（名稱待定）。二是按稅收收入屬性設置中央征收局（中央稅與共享稅）與地方征收局（地方稅與非稅收收入）名稱待定。三是按征收對象性質設置稅收征收局與非稅征收局（名稱待定）。無論那種模式均由國家稅務總局垂直管理。