日前，《個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）截止向社會公開征求意見。中國人大網(wǎng)顯示，一個月來共收到超過13萬條意見。專家認為，個稅改革應著眼長遠，優(yōu)化結構。

    專項附加扣除因人而異

    在1980年確定為800元/月后，我國先后三次根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整個稅起征點，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。

    此次擬上調(diào)個稅起征點至5000元/月，從調(diào)整幅度看，與上次力度相當。根據(jù)國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年我國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為61578元。

    華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康認為，單純過高提高個稅起征點會帶來一個不可忽視的問題，就是使我國繳納個稅的人群規(guī)模明顯下降，這有違國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求。

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，個稅起征點當然重要，但更重要的是確立綜合和分類相結合的個人所得稅制，更好地促進社會公平。專項附加扣除因人而異，體現(xiàn)的也是更公平的、有針對性的幫助。

    細節(jié)有待進一步明確

    專家認為，草案關于綜合征收、專項扣除等內(nèi)容的細節(jié)還有待進一步明確。

    在北京大學經(jīng)濟學院財政系主任劉怡看來，真正解決民眾稅收壓力問題需做到實報實銷。另外，在子女教育方面，如果按全國統(tǒng)一水平，可能會出現(xiàn)在一線城市減免比例較低、在教育費用較低城市則覆蓋更多的情況。

    在繼續(xù)教育方面，對于繼續(xù)教育概念界定、培訓機構資質(zhì)認定等方面也是難點。

    對于專項附加扣除中住房貸款利息支出、住房租金支出等內(nèi)容，楊志勇強調(diào)，為了讓扣除有效實施，扣除應簡便易行，扣除標準應與實際居住成本費用大致相當。

    平衡收入差距

    專家認為，個稅改革應當著眼長遠。最終要實現(xiàn)增加低收入者收入、擴大中等收入者比重、加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

    中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云建議，個稅改革需建立總體框架，對于資本所得、勞動所得都應合理課稅，改變單位代扣納稅方式，轉變征稅理念；建立信用體系，啟用終身唯一的納稅號并與個人退休福利掛鉤；限制現(xiàn)金收入。

    從征管環(huán)節(jié)看，長江證券研究所首席宏觀債券研究員趙偉認為，為保證稅改方案落地，征管體制需進一步深化改革。綜合所得征稅要核算多種源泉的收入如何計算抵扣額；按月納稅改為按年納稅也可能會出現(xiàn)全年特定月份征管工作量較大等問題。

    不過，有利于稅收有效征管因素越來越多。楊志勇表示，現(xiàn)金交易占比明顯下降，甚至連過去最難掌握的小額現(xiàn)金交易信息也隨著各種電子支付手段的興起而變得容易獲取。反洗錢手段也越來越先進，金稅三期工程及其他科技手段在稅收征管中的運用等，讓稅收征管有效程度大大提升。

    某財稅專家向中國證券報記者表示，除個稅改革外，應降低增值稅比重，完善低收入階層的福利制度。低收入人群由于納稅額度本身已較低，能享受的專項附加扣除比較有限，如能減除基本生活費用中占比較高的增值稅費用，對于低收入人群的作用可能較大。

    趙偉表示：“降低中低收入群體稅收負擔，是經(jīng)濟‘開前門’、‘補短板’的體現(xiàn)。居民部門大規(guī)模減稅有助于擴大內(nèi)需增長動能，特別是對居民消費有一定提振作用。”

    華泰證券研究所首席宏觀分析師李超認為，抵免政策是亮點。隨著人口老齡化、消費升級等趨勢演進，家庭教育支出、醫(yī)療保健支出、住房貸款利息支出是擠出其他消費支出重要因素。應關注后期這些政策細化，如扣除力度較大，對促進消費支出和拉動經(jīng)濟增長能起到較大作用。