“由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理體制、政策環(huán)境等因素影響，當(dāng)前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)還面臨一些突出困難和問(wèn)題，影響和限制了其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。”全國(guó)人大代表，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)孔發(fā)龍?jiān)诮邮堋掇r(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直言。為此，今年全國(guó)兩會(huì)，孔發(fā)龍帶來(lái)了他的建議——《關(guān)于幫助農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力的建議》。

　　農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融體系的重要組成部分，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、金融扶貧、民營(yíng)小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)以不到全國(guó)金融機(jī)構(gòu)15%的資金來(lái)源，發(fā)放了全國(guó)30%左右的涉農(nóng)貸款和小微貸款、60%左右的農(nóng)戶貸款、90%左右的扶貧貸款，踐行了國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，是支持鄉(xiāng)村振興的金融主力軍。

　　但在孔發(fā)龍看來(lái)，由于受地域經(jīng)濟(jì)、管理體制、政策環(huán)境等因素影響，當(dāng)前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)還面臨一些突出困難和問(wèn)題，影響和限制了其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

　　具體而言，一是風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)以支農(nóng)支小支微為主責(zé)主業(yè)，服務(wù)對(duì)象有著天然的弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其他銀行較高。2018年末，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為4.9%，大幅高于其他類(lèi)型的商業(yè)銀行，已逼近5%的監(jiān)管紅線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的壓力較大。

　　二是資本補(bǔ)充渠道窄。目前，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)主要通過(guò)增資擴(kuò)股、增加收益留存和一般準(zhǔn)備等方式補(bǔ)充資本，而長(zhǎng)期次級(jí)債券、可轉(zhuǎn)換債券等其他資本工具的運(yùn)用嚴(yán)重不足，缺乏多元化資本補(bǔ)充渠道，限制了其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力。

　　三是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)基本以縣為法人，機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不平衡，部分單位產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)開(kāi)展難以達(dá)到監(jiān)管準(zhǔn)入門(mén)檻，已難以滿足新時(shí)期農(nóng)村日益多元化的金融需求。

　　四是各類(lèi)政策壁壘多。如財(cái)政資金專(zhuān)戶只能開(kāi)立在國(guó)有銀行的規(guī)定一直沒(méi)有明文廢止，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在拓展財(cái)政、社保等專(zhuān)項(xiàng)資金存放上困難重重，限制了其支農(nóng)資金來(lái)源，不利于服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

　　為此，孔發(fā)龍?zhí)岢鲆韵滤狞c(diǎn)建議：

　　一是建議以推動(dòng)省聯(lián)社改革為契機(jī)，借鑒人民銀行在上一輪農(nóng)信社改革中以央行票據(jù)置換不良貸款的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特征，在制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和建立激勵(lì)約束機(jī)制的前提下，啟動(dòng)新一輪央行票據(jù)置換不良貸款，幫助農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是建議監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)具體措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債補(bǔ)充資本，人民銀行提供央行票據(jù)互換等相關(guān)政策支持。

　　三是建議出臺(tái)相關(guān)政策，支持同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立債轉(zhuǎn)股子公司、理財(cái)子公司和資產(chǎn)管理公司，支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展不良貸款批量轉(zhuǎn)讓和不良貸款資產(chǎn)證券化。

　　四是建議明文廢止關(guān)于在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立財(cái)政、社保等公共性資金專(zhuān)戶的相關(guān)限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。

　　（農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 記者：張緣成）