■本報記者 包興安

    中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，會議提出財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。對此，專家認為，下半年，積極財政政策會更加積極，將在基礎設施建設上發(fā)力補短板，千億元新減稅措施將會加快落地。

    全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《證券日報》記者表示，讓積極的財政政策發(fā)揮更大作用，需要在調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需上發(fā)力，擴大內(nèi)需的著力點是投資和消費，投資主要是在跟民生相關的基礎設施上補短板，比如鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造等。

    吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，更加積極的財政政策除了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面繼續(xù)發(fā)力外，還要進一步擴大內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，促進經(jīng)濟由出口型、投資型向消費型轉(zhuǎn)型升級，一方面有利于提高中國經(jīng)濟的增長質(zhì)量和老百姓的生活品質(zhì)，另一方面可以有效支撐中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，以減少外部干預對中國經(jīng)濟增長的負面影響，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的良性循環(huán)和良性增長。因此，下半年及今后相對較長的一個時期，積極財政政策將突出體現(xiàn)在投資和消費兩方面，而擴大消費更是重點。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大的作用，主要是通過基建投資對沖房地產(chǎn)的投資下滑，同時通過擴大內(nèi)需，對沖中美貿(mào)易摩擦的負面影響。預計下半年財政政策將從基礎設施建設、減稅降費和轉(zhuǎn)移支付三方面發(fā)力。

    張連起表示，積極財政政策是結(jié)構(gòu)性的，結(jié)構(gòu)性的聚焦發(fā)力更加重要，尤其是減稅，要盡快落地企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策全覆蓋，加快對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等企業(yè)增值稅留抵退稅返還，這兩項措施可減稅1780億元，還有加速推出對中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施等。

    劉哲也認為，除了加大基礎設施建設力度之外，更重要是加大減稅降費力度。通過對于新經(jīng)濟行業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，讓財政政策在培育新供給、新動能方面發(fā)揮更加積極的作用，推動供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，通過加快推進提升個稅起征點、增加納稅抵扣項等個人稅改制度，降低居民的稅負，改善收入預期，提升消費意愿和消費能力，進一步擴大內(nèi)需。在轉(zhuǎn)移支付方面，完善基本生活保障和養(yǎng)老金制度，解決群眾的后顧之憂，進一步推動儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化。

    張依群認為，下一步將會保持適度投資規(guī)模，合理擴大政府債券發(fā)行規(guī)模和進一步加快發(fā)行進度，保證重點建設項目和在建項目順利開工完工，增強公共基礎設施建設與人民群眾獲得感的利益關聯(lián)度，避免財政投資浪費。

    “從政策層面考慮會加快各種減稅降費政策落地實施，建議增值稅稅率調(diào)降1個百分點、提高小微企業(yè)增值稅抵扣額度、增加企業(yè)科技創(chuàng)新和技術成果研發(fā)稅收優(yōu)惠、加快深化個人所得稅改革步伐等一系列政策，都會改善企業(yè)經(jīng)營效益和促進社會就業(yè)、增加職工收入，從而達到刺激和拉動消費作用。”張依群表示，此外，加快推進央地財政體制改革步伐，有效調(diào)動中央和地方、政府與企業(yè)、社會與個人的積極性，提高政策的針對性、靈活性和有效性，用更高的國家治理能力來提高國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。同時，繼續(xù)推進國有企業(yè)混合所有制改革，進一步支持中國對外擴大開放，增強吸引外資、特別是高端裝備制造業(yè)和技術服務業(yè)能力，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新?lián)Q代。