近日，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任，切實(shí)做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

    通知要求完善市場約束機(jī)制，切實(shí)有效防范中長期外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擬舉借中長期外債企業(yè)包括金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，依法合規(guī)開展市場化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施。要緊密圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，著力支持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國際化經(jīng)營水平高、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全的大型企業(yè)赴境外市場化融資，募集資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作等。

    擬舉借中長期外債企業(yè)要建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、管理決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度。申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量優(yōu)良、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

    通知指出，擬舉借中長期外債企業(yè)要統(tǒng)籌考慮匯率、利率、幣種及企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等因素，有效防控外債風(fēng)險(xiǎn)。另外還要規(guī)范信息披露。在債券募集說明書等文件中，不得披露所在地區(qū)財(cái)政收支、政府債務(wù)數(shù)據(jù)等可能存在政府信用支持的信息，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳，并在相關(guān)文件中明確，地方政府作為出資人僅以出資額為限承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)舉借債務(wù)由發(fā)債企業(yè)作為獨(dú)立法人負(fù)責(zé)償還。有關(guān)信用評級機(jī)構(gòu)不得將企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。申報(bào)企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

    “我國外債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，這次通知主要是強(qiáng)調(diào)防范企業(yè)對內(nèi)對外的債務(wù)演變成政府性債務(wù)。”財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔認(rèn)為，防地方債風(fēng)險(xiǎn)，過去是從政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)的角度進(jìn)行約束，現(xiàn)在從企業(yè)方面形成約束，出發(fā)點(diǎn)主要還是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    孫潔認(rèn)為，一方面發(fā)債的時(shí)候不能把市政道路等自身不會產(chǎn)生收益的資產(chǎn)，且完全是政府投入的資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)的資產(chǎn)內(nèi)，因?yàn)檫@些資產(chǎn)不會為企業(yè)產(chǎn)生效益，防止將此類資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)帶來虛增資產(chǎn)。另一方面在規(guī)范信息披露方面的要求，主要是避免有政府兜底或財(cái)政承擔(dān)責(zé)任等誤解。這兩個方面，會對企業(yè)發(fā)債無形中起到增信的作用，通知中的要求實(shí)際上是避免將其跟政府償還的責(zé)任建立聯(lián)系。

    通知強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革部門要切實(shí)加大事中事后監(jiān)管力度，利用社會信用體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測分析等多種創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對外債資金使用情況和項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)運(yùn)營情況的督促檢查工作。并建立健全責(zé)任主體信用記錄，對涉及地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保的企業(yè)、承銷機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等主體及其主要負(fù)責(zé)人，加大懲處問責(zé)力度。