■伍聰

    黨的十九大報(bào)告明確提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切需要。同時(shí)十九大報(bào)告提出“現(xiàn)代金融”概念，指出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。這與前述“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”首尾連貫、前后照應(yīng)，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了金融是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、互相支撐，而不是孤立的、分割的。現(xiàn)代金融體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的核心和基石，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的核心使命，同時(shí)也只有在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中才能實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展。

    圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求

    引導(dǎo)金融資源更合理配置

    金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中橫跨供給需求兩側(cè)，既可以為需求側(cè)引入資金流，又可以為供給側(cè)提供資本土壤。黨的十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的首要任務(wù)，是新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。這就要求金融在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演引導(dǎo)和支撐的角色，將更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為提高供給體系質(zhì)量提供有力支持。

    在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，金融業(yè)要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，逐步平穩(wěn)地降低對(duì)“兩高一剩”和“僵尸企業(yè)”的資源配置，聚焦《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國(guó)制造2025》等國(guó)家規(guī)劃，加大對(duì)新能源、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在薄弱環(huán)節(jié)上，金融業(yè)要加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持，逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、有保障、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融體系，同時(shí)強(qiáng)化中小微企業(yè)的金融服務(wù)，加快金融大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)及時(shí)便捷獲得金融服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動(dòng)能成長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和包容性。

    圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

    推動(dòng)金融有效服務(wù)科技創(chuàng)新

    黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。從歷史鏡頭中，可以看到金融為技術(shù)創(chuàng)新提供了資本動(dòng)能和市場(chǎng)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有英國(guó)銀行體系為第一次工業(yè)革命提供資金支持，沒(méi)有美國(guó)資本市場(chǎng)為第二次工業(yè)革命提供風(fēng)險(xiǎn)投資，英美兩國(guó)也難以實(shí)現(xiàn)崛起。金融的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有了金融的支撐才能將資金引導(dǎo)向創(chuàng)新行業(yè)。

    因此，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是支持技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過(guò)加快金融高效流轉(zhuǎn)、提升金融體系的質(zhì)量和效率，可以有效騰挪、盤(pán)活信貸資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“科技”、“創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，金融是支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量，通過(guò)強(qiáng)化金融全面覆蓋、加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新，可以有效推動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)小微企業(yè)、草根創(chuàng)客積極投身雙創(chuàng)潮流，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。

    圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    發(fā)展適合“三農(nóng)”的普惠金融

    金融是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融供給不足一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸可獲得性較差。解決農(nóng)村金融服務(wù)不平衡、不充分問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村普惠金融的根本目標(biāo)。

    因此，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，就是要健全適合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。要在兼顧風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，增加鄉(xiāng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力水平，大力支持糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。

    圍繞總體國(guó)家安全觀

    構(gòu)建全方位金融安全戰(zhàn)略體系

    金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。

    維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。當(dāng)前我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較復(fù)雜，具有風(fēng)險(xiǎn)隱藏深、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題多樣、風(fēng)險(xiǎn)邊界模糊等多重特征，具體表現(xiàn)為在金融高杠桿驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)非常規(guī)逐利行為，包括影子銀行、虛假賬目、債務(wù)投資、以及金融實(shí)體脫實(shí)就虛等，以及金融市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管問(wèn)題包括金融行為規(guī)范不到位、監(jiān)管不及時(shí)、不深入等風(fēng)險(xiǎn)隱患。在堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿、抑泡沫”基調(diào)的基礎(chǔ)上，如何調(diào)整金融監(jiān)管與金融市場(chǎng)之間的張力，通過(guò)金融創(chuàng)新、金融發(fā)展、金融穩(wěn)定三個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的金融穩(wěn)定，推動(dòng)新時(shí)代的“無(wú)危機(jī)”發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

    （作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣研究所研究員）